Land Regularization Research Articles

UM ESTUDO HISTÓRICO-INSTITUCIONAL DO PROGRAMA TERRA LEGAL DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NA AMAZÔNIA

O aumento da informalidade em assentamentos urbanos tem tornado a regularização fundiária uma questão fundamental nas cidades brasileiras. Na Amazônia, devido ao seu processo histórico de ocupação, que produziu desigualdade social, este é um assunto ainda mais relevante, o que levou à formulação do Programa Terra Legal de regularização fundiária urbana, com vistas à garantia do direito fundamental à moradia, garantido constitucionalmente. Este estudo tem por escopo analisar o Programa Terra Legal, sob o arcabouço teórico do neoinstitucionalismo. Trata-se de pesquisa qualitativa, que se utilizou de pesquisa bibliográfica e documental. Como principal resultado, constatou-se que o Programa Terra Legal se caracteriza mais como um ajuste incremental dentro da mesma trajetória de exclusão socioespacial, com efeitos limitados rumo à democratização do acesso ao solo.

What Drives Take-up in Land Regularization: Ecuador’s Rural Land Regularization and Administration Program, Sigtierras

During the past decades, land regularization and administration programs have become part of the development tool box to improve the welfare of rural farmers. However, these programs cannot produce the intended economic benefits if people choose not to enroll in them. In this context, this paper investigates how household, plot, and community characteristics, as sources of informal property rights, explain the low take-up (less than 15%) of land regularization under the National Rural Land Information and Management System Program (Sigtierras Program) in Ecuador. Using newly collected survey data combined with census tract-level data and administrative project data, we assess how different household-, plot-, and community-level characteristics affect the likelihood of take-up of legal support to regularize tenancy offered by Sigtierras. Our results suggest that some household-specific and community-level characteristics that enhance a household’s ownership claim are important determinants of take-up. Our empirical results provide insights to inform targeting strategies to enhance the effectiveness and efficiency of future land regularization efforts in Ecuador.

A Regulamentação da doação de bens públicos no estado do Pará antes da Lei 13.465/2017

O presente artigo analisa o processo de regularização fundiária urbana de bens públicos na legislação do Estado do Pará, anterior à edição da Lei n. 13.465/2017. A utilização da lei como parâmetro teve o objetivo de demonstrar sua contribuição para a regulamentação do processo de regularização fundiária urbana e em consequência, para a garantia do direito social a moradia, considerando que se constitui na mais recente disposição legal sobre o tema. Utilizou-se o método de análise qualitativa, com estudo da doutrina e legislação sobre a doação de bens públicos, para compreender o posicionamento da doutrina sobre o tema e contrastar a regulamentação da doação de bens públicos no âmbito estadual e federal, analisando as inovações e possíveis divergências da Lei n. 13.465/2017 às diretrizes de alienação gratuita praticadas no Estado.

Planning in four areas of the Vila Viva Program in the city of Belo Horizonte, Brazil: a documentary analysis.

The Vila Viva Program (PVV), a social policy integrated by activities of urbanization, social development and land regularization of Belo Horizonte in Minas Gerais (BH), has its shares planned through the Specific Global Plan (PGE), instrument of local diagnosis and definition of interventions. The aim of the study was the analysis of PGE of four localities in BH occupied in a disorderly manner by low-income population. The PGE were submitted to documental analysis, consisting of preliminary analysis and documents and content analysis, with evaluation of theoretical dimensions: physical environment, social, housing, community and public facilities, which refer to the conceptual model of the Urban Health and Installment Law, Occupation and use of BH soil. All localities were similar in theoretical dimensions analyzed. The participation of the population was provided in all stages of PGE and the major claims in the four locations were: health environment, opening and street paving, expansion of public transport, improvement of health and education equipment and land regularization. The proposal planning of PGE line is consistent with the theoretical reference of Urban Health and, above all, with the inclusive and integrative character of the PVV.

Infrastructure Provision in Regularised Informal Settlement through Labour Based Approach: Lessons from Miembeni Settlement in Moshi, Tanzania

Labour based approach as a participatory approach in infrastructure pro-vision has become a topical global agenda to ensure success of urban plan-ning practice in informal settlements. This paper contributes to the emerging debate on the roles and critiques of the use of labour based approach in infrastructure provision as one step in the implementation of land regularization taking Miembeni settlement in Moshi Tanzania as a case. The study highlights motives and needs for infrastructure provisioning as an important step for local communities’ engagement in land regularization towards improving infrastructure facilities and utilities in the settlement. It provides explanation on technology in which labour adopted, supported by light equipment, which was used as a cost-effective method of constructing and maintaining infrastructure at a required standard. Likely provides donor community contributions and settlement characteristics. The analysis is grounded in understanding labour based approach as a theoretical base in using local community and simple technology in improving infrastructure in informal settlements, implementation process, the role of planning institutions, planning standards and written and unwritten norms. The paper ends by providing reflections and concluding remarks which provide lessons and sharing knowledge for replication in informal settlements of the same context in Tanzania and elsewhere.

Mismatches in the urbanization process of informal settlements in Morro da Cruz - Florianopolis, SC

Abstract Brazilian political-administrative structures often arise on institutional and legal mazes, reducing the effectiveness to solve the unsatisfactory living conditions in poor communities. Unraveling conflicts and finding alternative can contribute to better life quality and improved structures. This article discusses the lack of coherence among technical diagnoses, community demands, and actions of public administration in urban areas exposed to landslide risk, and studies the case of informal settlements of Morro da Cruz, in Florianópolis, southern Brazil. The susceptibility to landslides and the poor living conditions of about 40% of the population living there, led these communities to receive investments from the Growth Acceleration Program (PAC) of Brazil´s Federal Government which main interventions (2009-2016) should be the construction of social housing and land regularization for the inhabitants since the data showed in 2008 a deficit of 438 houses and had 80% of properties without due documentation. An evaluation in 2016 showed those interventions in Morro da Cruz improved living conditions, however, they did not complete land regularization, eliminate the housing deficit nor the susceptibility. In conclusion, we point out the main gaps in the process and the possible support for an improvement of the structures for such interventions in the Brazilian context.

A Comparative Analysis of Social Service Provision and Accessibility in Regularised Settlements in Tanzania

Social service provision and accessibility play a great role in ensuring city de-velopment in both developed and developing countries with emerging econo-mies, Tanzania inclusive. This paper provides a comparative study on the situation, arguments and criticisms of three planned neighborhoods, whereby in those cases, local communities were involved in settlement upgrading through land regularization in Tanzania. The discussion centered on comparing the social infrastructure service provision and the levels of accessibility of neighborhood residents to roads, waste disposal, water and electricity supply. Similarly, the paper highlights the role of neighborhood leaders in ensuring social service provision, accessibility levels, reasons for connections, and the correlation between source of water and electricity supply as well as inferential statistics for the effects of the land regularization on the access to social services. We find that local leadership determines provision and accessibility of infrastructures in an area where informal settlement upgrading project takes place. Location differences of neighborhoods and proximity to the infrastructure service influence business growth, home improvement, service payments, and residents’ mindset change in the neighborhood land development processes. We also found that conditions set for provision of social services include: availability of permanent building structure, land ownership, affordability level, household agreement, offering land for public use and freedom from the road reserve. Local Authority sets guidelines for service provision and helps meet with the local community and thus, shows the recognized role of community involvement in settlement upgrading projects. Furthermore, the role of planning institutions and differences is highlighted. The study concludes that community involvement and local leadership championship in informal settlement upgrading are vital elements for the success of the program and towards ensuring development control, coordination and sustainability once the project ends.

Intervenções de mobilidade e acessibilidade em programas de urbanização de favelas: análise em São Paulo e Rio de Janeiro de 1996 a 2012

The study of Brazilian urban policies indicates that, from 1980 onwards, the cities sought other intervention solutions for informal settlements, different from those previously practiced, and that were implemented in the urbanization of some slums. The actions concerning physical mobility and accessibility are part of the infrastructure system to be approached for the promotion of the urban and land regularization of these places. In Brazil this period also marks the beginning of the movement of discussion and strengthening of measures for the benefit of people with disabilities and of regulatory instruments to guarantee their accessibility and autonomy. This paper aims to understand the treatment of accessibility issues in precarious settlements, especially in the slum urbanization programs in the metropolitan areas of Sao Paulo and Rio de Janeiro from 1996 to 2012. A bibliographical review and analysis of the available official documents were undertaken. The programs were analysed comparatively, based on “intervention concepts” of the Morar Carioca Program. Some similarities are pointed out. The guidelines for interventions only refer to aspects of urban mobility, transport policy, etc. with impact on the surroundings. However, the allusions to accessibility are indirect, especially in the improvement of facilities for pedestrians, which is primordial in those settlements and justifies, therefore, the need for continuity in the study of this subject.Keywords: mobility, accessibility, illegal settlements, slum upgrading, legislation.

Territórios, populaçôes tradiconais e conflito: a realidade da reserva extrativista extremo norte do Tocantins, Brasil

Este estudo analisa os inúmeros conflitos relacionados à posse, uso, gestão e criação do território protegido, atualmente denominado de Reserva Extrativista Extremo Norte do Tocantins. A análise é feita a partir do conflito enquanto elemento constituinte da memória do território que conforma a Unidade de Conservação (UC). Para este estudo qualitativo foram combinadas revisão bibliográficas, com dados secundários (fontes oficiais) e dados primários (notas de campo). Como resultado, se identificou a falta de coordenação entre os objetivos da políticas públicas agrícolas, energéticas, ambientais e de integração do território na região de abrangência da Resex, tal falta de articulação é, inclusive, alavanca para tensões entres os diversos atores que compartilham esta realidade. A tensão entre os agentes sociais está relacionada à tomada de decisão derivada de diferentes lógicas de apropriação de recursos naturais. Os agentes sociais da reserva extrativista mantêm relações tradicionais estabelecidas entre sociedade e natureza através da exploração do coco babaçu (Attalea speciosa). Além disso, novos atores sociais ocupam extensos espaços de áreas nesse território, a exemplo disso se tem a criação de gado, a qual onera efeitos à exploração do babaçu e aos objetivos da UC, dentre estes: a privatização dos recursos vegetais e; a transformação abrupta da paisagem e consequentemente a diminuição do recurso natural em questão. O ponto chave para entender o conflito é a regularização fundiária, uma vez que a área da UC é sobreposta em propriedades privadas que ainda estão pendentes de regularização, levando a tensões e processos de exclusão e de servilismo aos usuários da UC por parte dos fazendeiros.

Creating Collaborative Environments for the Development of Slum Upgrading and Illegal Settlement Regularization Plans in Brazil

This article describes how slum upgrading comprehensive plans and urban regularization plans are two planning tools which have been used by Brazilian municipalities to promote integrated interventions in slums and illegal settlements. Aimed at urban-environmental improvements, as well as land regularization and socio-economic community development, these plans have been, however, criticized for being too technical, time-consuming, expensive and top-down oriented, lacking sufficient participation and a strategic approach to achieve community consensus on priorities, under severe budget restrictions to face complex problems and fast changing realities. This article discusses the results of a workshop held in Belo Horizonte, Brazil aimed at developing a methodology for the Maria Tereza neighborhood plan, using Geodesign framework and geovisualization strategies to create a collaborative environment and enhance stakeholders' participation. The decision model achieved proved to be a promising support tool for more effective and inclusive neighborhood rehabilitation and land regularization planning policies.

Quilombos y comunidades remanentes: resistencia contra la esclavitud y afirmación en la lucha por la tierra

The remaining communities of quilombos attained the right to the ownership of their lands, according to the Federal Constitution of 1988. These communities formed before and after the abolition of the slavery and have a common problem: a lack of title deeds. The State is responsible for issuing the deeds, but has not met the expectations of the communities, since the process is slow. Communities need land regularization in order to develop. This failing on the part of the State causes instability in the communities and exposes them directly to the actions of the emgrileiros/em, farmers and agribusiness representatives who illegally take over their lands.

A AGENDA TERRITORIAL DO AGROHIDRONEGÓCIO EM TEMPOS DE GOLPE: ANÁLISE DA “NOVA” LEI DE TERRAS DO BRASIL

O presente artigo analisa a Lei 13.465/2017, baseada na Medida Provisória 759 (MP da Grilagem), cuja principal inovação jurídica foi a ampliação da área de regularização fundiária em terras da União, passando de 1.500 para 2.500 hectares em todo território nacional. Essa “nova” lei de terras do Brasil é reflexo direto da usurpação da recente democracia brasileira, na qual busca a reconcentração de terras, bem como, a legitimação da grilagem e formação de um mercado especulativo de terras para o agrohidronegócio.

Impactos das políticas públicas de turismo e de regularização fundiária em Jericoacoara - Ceará

Este artigo tem por objetivo analisar a implementação das políticas públicas de turismo e de regularização fundiária pelo poder público estadual a partir dos anos 1990 na Vila de Jericoacoara. O Estado do Ceará, visando a frear ou acabar com as transações ilegais de compra e venda de terras e, ao mesmo tempo, buscando garantir a propriedade aos reais posseiros e impulsionar o turismo na área, por meio do Instituto de Desenvolvimento Agrário do Ceará (Idace), iniciou a política pública fundamentada juridicamente na Lei Estadual n. 12.760/1997, destinada a regularizar as terras em Jericoacoara. Essa ação conferiu segurança jurídica aos investimentos realizados no setor turístico.

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA EM ÁREAS DE INTERESSE SOCIAL: LEGISLAÇÃO E APLICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS AMBIENTAIS

A regularização fundiária de interesse social visa à melhoria das condições de vida das populações urbanas, conciliando com a melhoria das condições ambientais das áreas em questão. No entanto, problemas são encontrados para a execução dos instrumentos previstos em lei. Sendo assim, o presente trabalho visou discutir a relação existente entre a regularização fundiária urbana de áreas de interesse social e os problemas para a aplicação dos instrumentos ambientais, correlacionando com o processo de regularização fundiária ocorrido em Serra-ES. Foi possível constatar que, para que as melhorias propostas ocorram, todas as etapas da regularização devem ser desenvolvidas em conjunto. Também foram apontados como fatores-chave para a melhoria das condições ambientais: a fiscalização mais efetiva, para que não ocorra a conversão de novas áreas e o respeito às áreas mínimas de preservação permanente descritas em Lei.

Conflitos no processo de constituição e regularização do Parque Nacional do Iguaçu - PR

No presente artigo o objetivo é analisar a problemática associada à regularização fundiária de áreas protegidas, tendo como estudo de caso a situação do Parque Nacional do Iguaçu (PNI). As adversidades para a regularização fundiária representam um grave problema que acompanha a criação das unidades de conservação por todo o país e que, não raro, permanece sem solução por décadas. Para além das dificuldades orçamentárias para a regularização das áreas protegidas brasileiras, o que é um problema crônico, a questão torna-se mais complexa quando essas áreas - no caso da categoria de proteção integral - apresentam ocupação humana. O estudo apresenta, na primeira parte do artigo, os problemas relacionados ao financiamento da regularização das áreas protegidas. Na segunda parte, o intuito é discorrer sobre a importância do PNI no conjunto paranaense de áreas protegidas. Por último, é analisado o processo de regularização fundiária do PNI e os seus conflitos.

Land Regularization and Community Development Nexus in Cities of Sub Saharan Africa: A Critical Review with Urban Growth and Development Perspectives

Land regularization is an emerging urban planning tool which is directly linked to community development, particularly when one want to acquire title deed in unplanned settlements in cities of Sub-Saharan Africa. This paper contributes knowledge base critically with a view on land regularization and community development reviews in cities growth and development processes perspectives. Different urban planning approaches and modes have been discussed to provide a base for critical analysis and understanding in the context of land regularization and community development nexus, interlinkages and their impacts in Sub-Saharan Cities for learning and replications.

DIREITO DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANA E AUTONOMIA MUNICIPAL: A CONVERSÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA N. 759/2016 NA LEI FEDERAL N. 13.465/2017 E AS TITULAÇÕES DA PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO NO PRIMEIRO QUADRIMESTRE DE 2017 / RIGHT OF URBAN LAND RE

doi: 10.12957/geouerj.2017.32061 For more than a decade, the City of Rio de Janeiro has developed a work of attempting to integrate the favelas into the formal network of the city, through processes of urbanization and land tenure, which culminate in the titling of residents of located households in consolidated precarious settlements, in a long and silent work that takes place after celebrated works of urbanization like the programs of Favela-Bairro and Morar-Carioca. The subject has gained national proeminence recently, however, with the intense discussions about the edition of Provisional Measure n. 759, dated December 22, 2016, which, among the modifications of various subjects, also dealt with the theme of urban land regularization, culminating in its conversion into Federal Law no. 13,465, dated July 11, 2017. The purpose of this article is to discuss the advances and setbacks of the new national regulatory framework, comparing its differences with previous legislation, which it has expressly revoked, as well as to investigate the legal nature and even the value of the new institutes that legal order - such as land legitimization and slab rights - trying to demonstrate that much of the criticism that is opposed to them can be neutralized through observance of the Constitution, itself intrinsically, as a true fundamental landmark in the prestige of urban reform and from a neoconstitutionalist perspective, or by the effectiviness that conferred to the municipal autonomy, since it is the Municipality's duty not only to discipline matters of local interest, but also to legislate on the use and occupation of the land, and, especially, to order full development and urban property, so that its social functions work. In this sense, the local legislation already available to the Communes, together with an interpretation of Federal Law no. 13.465/2017 according to the Constitution, can offer a contribution to the maintenance of a progressive and holistic vision of full land regularization and not regression to a strictly concept of property, as some interpreters of the law wish. Lastly, taking as a sample the Rio de Janeiro Municipality's qualifications in the first four-year period of 2017, the socioeconomic profile of its beneficiaries will be verified: those who lack security of tenure or control of their long-term occupations and who are in a situation of vulnerability not only socioeconomic but also legal and in what form this can be a first step towards a transformation within this framework of historical inequality in relation to the formal land structures of Brazilian legality, so as to try to build a more equitable city.

Avaliação da Qualidade Ambiental Urbana (QAU) aplicada antes e depois do processo de regularização fundiária: estudo de caso Vila Terra Santa – Curitiba/PR

Este trabalho teve como objetivo avaliar a Qualidade Ambiental Urbana (QAU), em um processo de regularização fundiária em ocupação irregular localizada em Área de Preservação Permanente (APP). Para verificar as mudanças ocorridas no processo de regularização, foi analisado um estudo de caso: Vila Terra Santa, em Curitiba/PR. Foram levantados dados primários e secundários em dois períodos distintos, sendo o período I anterior (ano 2000-2007) e o II posterior (ano 2008-2013) à regularização fundiária. A metodologia de análise da Qualidade Ambiental Urbana foi adaptada para esta pesquisa e consistiu em oito categorias de análise, as quais contém 34 variáveis e 43 indicadores voltados para aspectos socioambientais e de infraestrutura. Também foi desenvolvido um sistema de Índice de Qualidade Ambiental Urbana (IQAU) parcial, por categoria de análise. Para melhor avaliação, foram atribuídos valores para cada variável e para cada categoria, por fim, para o IQAU final, foram indicados classes de qualidade de A a E, estando A em nível de qualidade extremamente satisfatório e E muito insatisfatório, tendo outras três classes entre esses extremos. Com os resultados foi possível identificar que houve melhoria em seis categorias de análise após o processo de regularização, que ficaram evidenciados em 65% das 34 variáveis avaliadas, comparando os dois períodos. O IQAU final apontou um índice de 40,15 no período I, alocado na classe D que é o nível de qualidade insatisfatório. No período II, o índice foi de 72,98, classificando a qualidade ambiental da Vila Terra Santa em B, muito satisfatória. Os resultados dos índices no QAU demonstraram a viabilidade de aplicação dos mesmos como ferramentas de apoio à tomada de decisão para os gestores.

Green Criminology e prevenção à danos ambientais em áreas protegidas na Amazônia

A era dos extremos foi palco de debates sobre preservação ambiental. As áreas protegidas emergiram nesse cenário como um instrumento protetivo, objetivando resguardar os recursos naturais e o modo de vida das populações tradicionais em uma área geográfica específica. Contudo a simples existência das unidades de conservação não impediram que condutas ilícitas ocasionassem danos a tais espaços. O estudo objetivou a proposição de parâmetros preventivos para controle de infrações ambientais em áreas protegidas análogas, através da identificação do perfil genérico desses espaços protegidos, caracterização das infrações ambientais, e, da identificação dos parâmetros de prevenção à infrações ambientais. A pesquisa possui natureza descritiva, quanto aos seus objetivos, e, documental em relação aos procedimentos metodológicos utilizados, abrangendo cinco Unidades de Conservação federais do Município Amazônico de Guajará-Mirim. O estudo evidenciou que: a irregularidade dos aspectos fundiários constitui fator de conflitos em três áreas analisadas, influenciando diretamente nas pressões e ameaças das unidades de conservação; não há demarcação dos limites físicos nos espaços territoriais especialmente protegidos da amostra; 60% da amostra possui emergências ambientais, totalizando 15.586 hectares de queimadas e 281 hectares de desmatamento; há insuficiência de recursos humanos, pois a gestão das unidades de conservação é realizada em 80% da amostra por uma única pessoa, responsáveis por realizar as ações críticas de proteção e prevenção de atividades ilegais na área protegida; foram lavrados 21 autos de infrações ambientais, motivados por ações planejadas, denúncias e planos de fiscalização estabelecidos; nos registros pesquisados, inexiste autos de infração em três das cinco unidades de conservação da amostra, predominando ilícitos relacionados à fauna; e, quanto a autoria, o gênero masculino predominou em 81% dos registros. Verificou-se três parâmetros de prevenção à infrações ambientais: ações de fiscalização ao capital natural em áreas protegidas; regularização fundiária, enquanto instrumento de justiça ambiental; e educação ambiental enquanto modo de percepção da infração ambiental através da compreensão situacional. Concluiu-se que somente a implantação das unidades de conservação não legitima a preservação ambiental. Prevenção a danos ambientais são e serão, sempre, a forma mais eficaz de controlar os impactos negativos ao ambiente.

Barragens no Ribeira de Iguape: projetos de desenvolvimento e riscos para o desenvolvimento sustentável

Desde os anos de 1960, está projetada a construção de quatro hidrelétricas no rio Ribeira de Iguape, encampada pelo grupo Votorantim. Pensadas como necessárias para alavancar o desenvolvimento, as hidrelétricas são atualizadas pelo discurso da oferta de empregos. Tensionam assim as lutas sociais que, ao longo de mais de quatro décadas, são atravessadas por questões de regularização fundiária e reforma agrária, e incorporam a problemática ambiental e os processos de reconhecimento nos termos do artigo no 68 da CF. O objetivo do artigo é o de re etir sobre como o Movimento dos Ameaçados por Barragens e os novos canais políticos vêm equacionando o risco das barragens e dialogando no campo político. Para tal, apresenta resultados de pesquisa de campo nos territórios quilombolas do médio Ribeira, e junto às agências ali atuantes. O recorte da análise recai sobre as práticas e discursos de mediação, na negociação de interesses em con ito, para observar como se busca traduzir, entre os distintos agentes envolvidos, o discurso do desenvolvimento, em face das expectativas quanto a demandas por políticas sociais. de emprego e de suporte à produção agrícola.