Structure Of Public Administration Research Articles

THE IDEA OF SELF-ORGANIZATION IN THE SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION

This article is devoted to the problem of theory and practice of public administration in modern conditions. Actualization is carried out by searching for a new paradigm approach in order to determine the starting points regarding optimization and increasing the efficiency of the corresponding sphere of public relations. The self-organizational approach, developed as a synergistic-information approach, corresponding to the methodological principles of the modern postnonclassical paradigm of scientific rationality, which was the result of the development of ideas of cybernetics, tectology, theory of systems and theory of dissipative structures, represents a special (different from the “classical” (mechanistic)) view on the relations of organization and management of state processes. It is established that the process of organization is aimed at revealing new socially constructive qualities of the becoming systemic form and provides fixation and completion of the corresponding self-organizing structures of the state mechanism. Self-organization is included in the organizational process, providing flexibility and adaptive capacity of purposefully created structures. However, in this process, at the same time, there are stable structures of static importance, forming subsystems of management, designed to preserve the static form, regardless of their social value. The objective conservatism of these formations stagnates the creative renewal of the way of activity of social individuals, thus closing the process of formation of society as a whole and turning it into a system of final type. In this case, self-organization manifests itself as an opposing party to such a state and on a historical scale destroys the rigid structures of public administration, with their inherent anomalies of the state apparatus. In the synergistic-informational understanding of the meaning of the state, its administrative purpose is to provide conditions for the dynamic formation of society capable of overcoming extreme, crisis processes. As a result, it is possible to consider the provision on the unity of forms of public order - self-organization, organization and means of their provision - public administration. The latter is considered not only as a function of organization and manifestation of self-organization, but as a means of implementing public order in both forms. This implies overcoming the mismatch between the interests of the people and the system of power in the state policy. Since the formation of such a policy of the state is associated with the transition from the power base of regulation of public relations to the information one, this process acquires an objective meaning and cannot but form the basis for the development of the strategy of socio-economic and socio-political development of the country, all socially significant administrative projects.

«ДЕРЕВО ЦІЛЕЙ» В УПРАВЛІННІ РОЗВИТКОМ РЕГІОНУ

У цій статті висвітлюється проблематика управління соціально-економічним та культурним розвитком регіону, зокрема, і використовуване у цьому контексті «дерево цілей». При цьому обґрунтовано, що питання менеджменту взагалі на будь-якому його рівні, а державного особливо, є одним із найактуальніших і найважливіших для сучасних управлінських теорії та практики. Водночас встановлено, що у процесі менеджменту можна виділити його системоутворюючі елементи – суспільні джерела виникнення і фіксації цілей державного управління: суб’єктивний зріз його доцільності та спричинені цим відповідність і відкритість цілей державного менеджменту; їхню ієрархію, яка здійснює істотний соціальний вплив; формування відповідного «дерева цілей» державного управління регіоном. Одночасно, якщо його організаційною структурою вважати не тільки усю сукупність органів виконавчої влади, що вже традиційно займаються лише ним, а і цілісну систему організаційних зв’язків, які впливають на менеджмент, то не можна не визнати, що вона включає (вводить в управлінські процеси) різні прояви, сторони та залежності відповідних органів державної влади і місцевого самоврядування у регіонах, які певною мірою є співучасниками процесу формування та реалізації управлінських рішень.

O prywatyzacji form organizacji i działania jako źródłach różnorodności administracji publicznej

Wśród tendencji rozwojowych współczesnej administracji ważnych dla struktury administracji publicznej szczególne znaczenie należy przypisać decentralizacji i pluralizacji tej administracji jako następstwa powierzania realizacji zadań administracji publicznej podmiotom spoza hierarchicznej struktury administracji publicznej. Państwo i jego administracja wycofują się z wykonywania zadań administracyjnych poprzez prywatyzację jednostek organizacyjnych, realizujących zadania administracji publicznej (prywatyzacja organizacyjna) bądź przez prywatyzację zadań (prywatyzacja materialna). Za element różnicujący administrację publiczną uznaje się wykorzystanie prywatnoprawnych form działania administracji. W konsekwencji administracja publiczna jest organizacyjnie i funkcjonalnie zróżnicowana, co — z jednej strony — tworzy warunki wyboru najbardziej efektywnych rozwiązań z punktu widzenia realizacji celów administracji publicznej, z drugiej zaś — warunki powstania konfliktu między obowiązkiem administracji publicznej działania dla dobra wspólnego a odrębnymi interesami prywatnych podmiotów, którym powierzono realizację zadań publicznych, co w przeważającej mierze jest tematyką niniejszego opracowania.

Smart Technology and the Emergence of Algorithmic Bureaucracy: Artificial Intelligence in UK Local Authorities

AbstractIn recent years, local authorities in the UK have begun to adopt a variety of “smart” technological changes to enhance service delivery. These changes are having profound impacts on the structure of public administration. Focusing on the particular case of artificial intelligence, specifically autonomous agents and predictive analytics, a combination of desk research, a survey questionnaire, and interviews were used to better understand the extent and nature of these changes in local government. Findings suggest that local authorities are beginning to adopt smart technologies and that these technologies are having an unanticipated impact on how public administrators and computational algorithms become imbricated in the delivery of public services. This imbrication is described as algorithmic bureaucracy, and it provides a framework within which to explore how these technologies transform both the socio‐technical relationship between workers and their tools, as well as the ways that work is organized in the public sector.

«Гибкие» структуры государственного управления

«Гибкие» структуры государственного управления

Improving the structure of public administration in the conditions of growing globalization and integration trends

The article is devoted to the issue of increasing the efficiency of public administration, improving the entire system of public administration while strengthening globalization and integration processes in the world. The authors believe that decisions taken at the supranational level often stimulate the implementation of policies that run counter to the interests of national electorates. This causes a certain lack of understanding by the country's citizens of the actions of political elites and quite a lot of criticism regarding the popularization of globalization processes. In addition, globalization can create a situation that is not fully understood, rather unclear and uncertain for political elites, so it is important to increase the role of national elites at the supranational level. In our opinion, the growth trend of globalization processes is accompanied by a decrease in the ability of political elites to control their national economies, as well as other spheres such as politics and culture. The need for a preliminary thorough study of issues naturally leads to the intensification of contacts between national elites. Numerous summits and meetings at the ministerial level, forums of regional associations and conferences of non-governmental organizations stimulate the formation of interdependent elites. This is how a transnational elite, clearly aware of its autonomy, is formed and is weakly accountable to the national electorates. The authors show that decisions taken at the supranational level often stimulate the implementation of policies that contradict the interests of national electorates. In the context of globalization, the power of the political elite increases at the supranational level and decreases at the national level.

Realising South Africa's National Development Plan goals: The need for change to a collaborative democracy to facilitate community participation

Abstract A democratic government should adhere to firm public administration principles, legal instruments, structures and mechanisms. However, providing these elements is insufficient to guarantee integrated participative service delivery. This article aims to unravel the most important elements required to create a participative governance model that fuses horizontal intra-relationships between public officials and departments and vertical interactions between public and private networks. The research methodology entailed a critical desktop document analysis of books, articles, regulatory policy and strategy documents. Network governance was conceptually and contextually analysed through unobtrusive research methods. It served as a possible analytical model for democratic governance, where citizens take centre stage in participative decision-making. The findings provide both a description and a contextualisation of the themes that emerged from the research. The article highlights that the network governance model could help South Africa move forward from a dated, elitist democracy based on a dependency model, to a participative democracy model, where communities and government work together. The article concludes that South Africa can only realise the National Development Plans (NDPs) 2030 goals (to maximise people's development, strengthen governance networks and enhance state's capacity to provide adequate public services) by drawing on partnerships within a network governance framework.

The Public Administration Structure and Political System of The Republic of Azerbaijan

SSCB'nin çökmesinden sonra yeniden bağımsızlık kazanan Azerbaycan Cumhuriyeti'nde, devletin yönetsel yapılanması ve demokratikleşme alanında reformlara başlanıldı. Bu reformlar bir bütün olarak kamu yönetimi alanında bir dizi önemli yenileşimleri beraberinde getirdi. Bunlardan en önemlilerinden olarak, yeni bir anayasanın kabulü, kamu yönetimi sisteminde etkinliyin ve verimliliyin artırılması yönünde yenilikçi adımların atılması, devletin sosyal, politik, hukuki, ekonomik ve ideolojik işlevlerinin değişimini belirtebiliriz. Bu kapsamda önceki rejimden kalma birçok kurumlar kaldırıldı, modern yönetim sistemine uyum sağlayabilecek yeni kurum ve kuruluşlar tahsis edildi ve yönetim sisteminin etkinliğini artırmak için birçok hukuki düzenlemeler gerçekleştirildi. Çalışmada, Azerbaycan'da bağımsızlığın ilk yıllarından günümüze kadar gerçekleşen devletin yönetsel ve hukuki yapılandırılması sürecine bakılarak, devlet yapısı ve siyasal sıstemi genelinde anayasal sistemi, siyasal partileri, yasama ve yürütme kurumları, kamu personel rejimi ele alınarak incelenmiştir. Çalışmada kamu yönetimi sistemindeki mevcut sorunlar analiz edilmekle bu sorunların çözüm yollarına değinılmekte ve bunun ülkenin modern gelişme düzeyine etkileri değerlendirilmektedir.

ПІДТРИМКА МІЖДЕРЖАВНОГО РЕГІОНАЛЬНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА: ІНСТИТУЦІЙНІ ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ЄВРОРЕГІОНІВ

У науковій літературі поняття єврорегіон має різні тлумачення, зокрема більшість науковців характеризують єврорегіон як форму міждержавного регіонального (транскордонного) співробітництва між територіальними громадами або місцевими органами влади прикордонних регіонів двох або більше держав, що мають спільний кордон, яке спрямоване на координацію їх взаємних зусиль і здійснення узгоджених заходів у різних сферах життєдіяльності у відповідності до національних законодавств і норм міжнародного права для вирішення спільних проблем і в інтересах людей, що населяють його територію по обидві боки державного кордону. Основними характеристиками єврорегіону, які застосовуються в науковій літературі, є наступні: географічна – єврорегіон є територією, яка має конкретне географічне положення; політична – частини цієї території знаходяться під юрисдикцією суверенних держав, які мають спільний кордон.
 Доведено, що єврорегіони утворюють прикордонні регіони держав, що мають спільний кордон; функціональна – єврорегіон є формою міждержавного регіонального (транскордонного) співробітництва. Основні завдання, які за аналізом наукових джерел, слід сформулювати для діяльності єврорегіонів, наступні: обмін досвідом та інформацією; вирівнювання та постійне покращення життєвих умов; підтримка регіонального розвитку; розвиток економіки, торгівлі та туризму; охорона й покращення стану навколишнього середовища; співробітництво в запобіганні та подоланні стихійних лих і катастроф; співпраця в області гуманітарної та соціальної діяльності, у сфері освіти, спорту і охорони здоров’я; культурний обмін і турбота про культурне надбання.
 Обґрунтовано, що на відміну від утворення та функціонування єврорегіональних структур в Європейському співтоваристві, де ініціатива утворення таких структурних одиниць в основному, належить місцевим громадам, усі єврорегіони за участю адміністративно-територіальних одиниць України були ініційовані структурами державного управління. Це має як позитивні моменти, оскільки з одного боку, це свідчить про те, що на рівні вищих органів влади присутнє усвідомлення в необхідності участі в сучасних інтеграційних проектах, налагодженні добросусідських відносин між сусідніми державами. З іншого боку, в умовах децентралізації необхідним стає підвищення самостійності місцевих властей, активна місцева політика в сфері міждержавного регіонального співробітництва.
 Визначено, що на сьогодні єврорегіон є основним інструментом для забезпечення співробітництва на рівні регіонів та територіальних громад, виступаючи як транскордонна регіональна асоціація прикордонних адміністративних територій з метою координації міждержавного регіонального співробітництва.

BÜROKRATİK OLİGARŞİ: TÜRK KAMU YÖNETİMİ SİSTEMİ EKSENİNDE BİR ANALİZ

Dünya üzerindeki birçok devletin kamu yönetimi sistemini etkileyen çok sayıda yönetim eksenli kavram mevcuttur. Bu kavramların ne anlam ifade ettiğini bilmeden kullanılmasının önüne geçmek ve kamu yönetimi açısından taşıdığı öneme dikkat çekmek gereklidir. Bu kapsamda, bürokrasi, oligarşi ve bürokratik oligarşi ele alınması gereken önemli kavramlardır. Oligarşi, siyasal gücü elinde bulunduran, ayrıcalıklı ve çıkarcı bir grup anlamını taşımaktadır. Devletlerin bürokratik yapılarını tahakkümü altına alan kaçınılmaz bir son olarak öngörülmektedir. Oligarşinin bu boyutu, devlet yönetimlerini bürokratik oligarşi olgusu ile karşılaştırmıştır. Bürokratik oligarşi, devletlerin yönetim sistemlerini olumsuz yönde etkileyen bir tehdit olma özelliği taşımaktadır.Bu bağlamda, bu çalışma ile devletlerin bekasına bir tehdit olarak öngörülen bürokratik oligarşinin Türk kamu yönetimi sistemine olan etkisi analiz edilmektedir. Kavramsal bir analiz sonrası bürokratik oligarşinin bürokrasi ve oligarşi ile arasındaki ilişki incelenmektedir. Çalışma sonucunda, bürokratik oligarşinin kamu yönetiminin yapısında önemli ölçüde etkiler oluşturduğu, bu doğrultuda yeni idari düzenlemeler gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Działania państwa na rzecz rozwoju przedsiębiorczości — ujęcie normatywne, funkcjonalne i strukturalne

Uzasadnieniem podjęcia problematyki aktywności państwa w sferze rozwoju przedsię-biorczości, zagadnienia analizowanego najczęściej w ujęciu funkcji administracji publicznej w go-spodarce, są intensywność i zakres wprowadzanych zmian. Celem opracowania jest wykazanie, że przyjęta polityka państwa na rzecz rozwoju wywołuje określone konsekwencje zarówno w sferze normatywnej, jak i funkcjonalnej, a przede wszystkim w strukturach administracji publicznej. Nowe rozwiązania organizacyjne i funkcjonalne w administracji publicznej wdrażane są jako efekt zabie-gów na rzecz usprawnienia działania i budowania administracji racjonalnej. Kształtowanie nowego modelu administracji bądź jego reorganizacja pod hasłem administracji odpowiedniej do społeczno--gospodarczych potrzeb wymaga jednak uwzględnienia podstawowych założeń ustrojowych.

Gestión de la tecnología: una exploración del uso de las redes sociales en los gobiernos estatales de México

La influencia de la tecnología en la administración pública ha marcado una nueva etapa para los gobiernos del mundo. La estrategia conocida como Gobierno Electrónico, ha impactado en distinta medida la forma de organizar las oficinas públicas, la relación con los ciudadanos y la estructura de la administración pública en sus distintos niveles. Sin embargo, este impacto no se ha medido suficientemente y existe escasa evidencia a este respecto. Uno de los elementos más innovadores en esta transformación del gobierno es el uso de redes sociales. El impacto de estas plataformas – como Twitter y Facebook– en la comunicación y operaciones del gobierno ha dado un giro en la manera en que las Tecnologías de Información y Comunicación han modificado la relación ciudadano-gobierno. El objetivo de este artículo es entender qué tanto se utilizan dichas plataformas en los 32 portales estatales mexicanos y observar de qué forma ha evolucionado su uso entre 2010 y 2011.

Foreign experience in land management to ensure the development of a territorial community

Foreign experience in land management to ensure the development of a territorial community

CONCEPTUAL PRINCIPLES OF BUDGET DECENTRALIZATION STRATEGY DEVELOPMENT IN UKRAINE

The main strategic task of modernizing the system of public administration and territorial structure of power should be the creation of effective local selfgovernment, creating comfortable living conditions for citizens, providing them with high quality and affordable public services. Economically active businesses, a sufficient number of skilled workers, developed industrial and social infrastructure are the basis for successful community development. The society still lacks effective financial mechanisms to motivate local governments to the effectiveness of decisions on socio-economic territorial development. Given this, the article analyses the current financial problems of decentralization in Ukraine, the impact of national economic development and budget policy on the financial capabilities of local governments. Conceptual directions and resources for increasing the financial independence of the regions have been identified. It is established that the main result of the budget decentralization reform should be not so much more efficient allocation and redistribution of community financial resources, as greater interest and capacity of local governments to increase local budget revenues, find reserves, and improve the efficiency of tax administration and fees. Local self-governments must make decisions based on the following cause-andeffect relationship: the availability of sufficient resources in local budgets is a consequence of the level of economic activity in the region.

PRINCIPLES OF PUBLIC ADMINISTRATION OF STAFFING OF THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE

It is emphasized that in order to fulfill the tasks assigned to the National Police of Ukraine, a stable and highly professional staff is required, capable of properly responding to the challenges and threats in the sphere of internal affairs. Therefore, the purpose of the article is to identify and summarize the system of principles of public administration of personnel support of the National Police of Ukraine on the basis of the theory of administrative law, the analysis of relevant normative-legal domestic and foreign acts, works of scientists and other sources. Thus, in the scientific work the system of principles of public administration of personnel support of the National Police of Ukraine was identified and described as the basic principles of the realization of public power in order to satisfy the society with professional, conscientious, ethically educated police officers, who can potentially carry out preventive activities and restore the rights and freedoms of the process crimes. It is determined that the principles of public administration of personnel of the National Police of Ukraine are the basic provisions, guiding ideas, norms of behavior, which are formulated in the form of a certain scientific provision and are fixed mainly in the legal form, reflect the content, structure, forms and methods of public administration of human resources for law enforcement agencies for the purpose of satisfying the public with professional, conscientious, ethically educated police officers to carry out the tasks assigned to the bodies and units of the National Ukrainian police. It is concluded that the principles of staffing of the National Police of Ukraine should be divided into general (rule of law, legality, political neutrality, integrity, transparency and openness, interaction with the public, patriotism, science, efficiency, competence) and functional-managerial principles (hierarchical, distribution of powers, collegiality and sole command, accountability, quality staffing of the National Police bodies to ensure legal and social workers, etc.).

Z dziejów administracji państwa stanu wyjątkowego. Ustrój administracji publicznej na terenach byłego zaboru austriackiego u progu II Rzeczypospolitej

The history of public administration in the state of emergency: the system of public administration in the territories of the former Austrian partition on the threshold of the Second Republic of PolandIn the reborn Poland, in the territories of the three former partitions, the creation of Polish centres of administrative power and its structures took place in a different political and legal environment. The main purpose of this article is to present the specificity of the process of creating public administration structures and determining its organizational model in the territories of the former Austrian partition in the context of the reconstruction of the Polish country. The article focuses on the status and rules of organization of public administration introduced by the Polish Liquidation Committee, Interim Governing Committee of Eastern Galicia, the Governing Committee, the General Government Delegate of Galicia and the National Council of the Duchy of Cieszyn. The main thesis of the author of the article is the statement that at the time of creating public administration structures in the territories of the former Austrian partition, the duality principle of the government and self-government administration was no longer in use, transferring the responsibility of administering to the monocratic administration authorities.

Публічна адміністрація як системне утворення: аналіз мети, компонентів та структури

У статті на підставі узагальненого аналізу наукових та публіцистичних джерел визначено мету, компоненти та структуру публічної адміністрації як системного утворення. Зауважено, що з активним розвитком реформаційних процесів у сфері публічної адміністрації та її діяльності суттєво посилюється необхідність у науковому осмисленні вказаних процесів та створенні теоретичного фундаменту для збалансованого та виваженого реформування. Водночас підкреслено, що одною з найважливіших умов ефективної трансформації будь-якого публічного чи державного інституту є послідовність та цілісність таких змін, яка, зокрема, забезпечується системним (комплексним) дослідженням об'єкта реформування.
 Зазначено, що правова природа публічної адміністрації протягом усього періоду формування та розвитку адміністративно-правової доктрини завжди привертала увагу вчених-адміністративістів, а також представників інших галузевих як юридичних, так і неюридичних наук. Предметом дослідження, як правило, є окремі аспекти або ж загальна проблематика публічного адміністрування, публічної адміністрації та її суб'єктів тощо. Зокрема, вказаними питаннями в різні історичні періоди розвитку юридичної науки займалась значна кількість уче-них-правників. Водночас констатовано, що лише в окремих наукових працях здійснено спроби проаналізувати публічну адміністрацію як певну систему з перманентними їй ознаками.
 Установлено, що в найзагальнішому вигляді публічна адміністрація як системне утворення являє собою самостійну відокремлену систему, функціонування якої опосередковано певною метою, склад представлений компонентами - елементами й підсистемами, а структура - зв'язками (внутрішніми й зовнішніми), які, власне, й надають публічній адміністрації властивості, необхідні для її системності, стійкості, упорядкованості та цілісності.

Administração Pública e Gestão Costeira no Brasil: Reformismo e Modernidade Postergada

The complexity and dynamics of changes in public administration structures and their management mechanisms can be causes of turbulence and increased uncertainty in the different fields of government action. This article seeks to analyze the possible effects of these institutional movements on plans and structures aimed at Brazilian coastal management, seen as an integral part of the public policies established for planning and management in this field. The methodological approach developed is descriptive and interpretive, with qualitative data that try to characterize the National Coastal Management Program (GERCO) from the stages of a public policy cycle, observing the presence (or absence) of elements of each model of administration in its development. The result of the analysis concludes that GERCO was conceived and implemented in a context of hybridism of bureaucratic, managerial, and societal administration models. Furthermore, this hybridism can be recognized in different ways when we look at each stage of the political cycle. Elements of bureaucratic administration became evident mainly in the elaboration of the program (PNGC I), and through hierarchies in the organization of competences for coordination and the constitution of technical instruments without the participation of social actors, other than specialized non-technicians. The management model is present in all stages of the cycle, from the perception of the problem to the implementation phase of the policy and its instruments. A strong hybrid between the managerial and the societal model stands out, right after the regulation of PNGC II, with the incorporation of the need to improve the quality of management with more participation and action by civil society actors. The cycle assists in the systematization of information about the GERCO structure and shows a weakness in the steps of enforcing in practice the instruments that aim to ensure the planning and conservation of coastal spaces. It is believed that this study contributes to the understanding of the relationship between coastal management and the Public Administration that holds it and determines its directions. It is in the intricacies of the PA, with its potentialities and anachronisms, that the conditions (favorable or not) for the development of the cycles of this public policy (PP) are established, which overlap in spasmodic movements, benefitting more planning stages than the implementation of instruments. and processes related to coastal zone management. Keywords: Coastal management, Public administration models, Public policy cycle, National Coastal Management Program, Brazilian public administration.

ANALYSIS OF ENERGY POLICY OF UKRAINE

The article considers the trends of public administration in ensuring the energy efficiency of Ukraine's economy. The relevance of scientific research of state energy policy in the field of energy efficiency is due to current trends in integration development of the country, as well as recognition at the state level of the fact that modern energy saving legislation does not meet the current level of public relations. Today, in the field of efficient use of energy resources, there are about one hundred and fifty regulations, a system of standards, and a number of other normative and methodological documents. These acts and documents through direct or indirect legal influence on relations in the field of efficient use of energy resources allowed to create a structure of public administration and control in the field of energy resources, to introduce a system of standardization of fuel and energy resources and more. Energy efficiency monitoring should be based on a clearly defined system of indicators, which, in turn, should consist of: integrated generalized macroeconomic indicator (energy intensity of GDP), indicators that characterize the energy intensity of economic sectors (gross value added energy), individual production efficiency as well as indicators that characterize the energy efficiency of certain technologies, types of equipment, materials. In the context of Ukraine's European integration aspirations, issues of energy policy and energy efficiency in particular are becoming particularly relevant, given the problems that arise during its implementation. The authors analyze the mechanism of formation and implementation of the state energy policy of Ukraine in the field of energy efficiency in general, the dynamics of energy consumption, as well as the reasons for non-implementation of energy efficiency programs in Ukraine. In turn, the conducted SWOT-analysis of Ukraine's energy policy demonstrates special areas that should be given priority in order to achieve optimal performance in the implementation of national energy policy.

Ist der Mitgliederschwund der Parteien wirklich irreversibel? Überlegungen zur Rekrutierungs- und Repräsentationsfähigkeit von Parteien

Parties link the society with the state . It is their task to recruit members, integrate and train them for taking over leadership positions at different levels . Since 1990 the parties in (unified) Germany lose members . Does this prevent them from fulfilling their functions for the parliamentary democracy? The analysis detects differences between the Länder: Indeed, the capability of parties to recruit members increases with the number of officeholders in local and regional councils and state parliaments . Big cities and the so-called city-states (Berlin, Hamburg and Bremen) reduce the chances for political participation . Where the organisational structure of public administration was reformed the number of local and regional councillors sank and - with some delay - also the number of party members . Are the remarkable differences in the capability of the parties to recruit members a reflection of their internal organisation? Do the structures that are formally laid down in the party statutes influence how opinions are formed and majorities are found? How does the linkage between officeholders and their party - which is necessary for political leadership - work? Do the parties communicate to the people why it pays to get engaged? The differences found between the parties indicate how the capacity for recruiting members can be improved .