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Abstract
In the context of the Better Regulation Agenda, an old acquaintance of regulatory reform and deregulation efforts from the 1970s and 1980s – Sunset Legislation – is discussed as one feasible instrument to ensure a systematic ex-post evaluation of regulations. Ideally, sunset or review clauses should force administration and political decision makers to regularly decide whether a particular regulation is necessary or not. Based on the empirical experiences with sunset and review clauses in four countries, namely the United States, Australia, Switzerland and Germany, the practical relevance of Sunset Legislation as an instrument for better regulation is discussed. To do so, we systematize which policy goals can be supported by using sunset clauses and what an appropriate use as well as a successful institutionalization of Sunset Legislation could look like.
Highlights
Im Zusammenhang mit Sunset Legislation sollte man sich deshalb nicht der Illusion hingeben, dass Evaluationsergebnisse automatisch zu sachlichen Debatten führen und in der politischen Entscheidung über die Frage der Abschaffung oder Modifizierung eines Gesetzes ohne Kontroversen berücksichtigt werden
Sunset or review clauses should force administration and political decision makers to regularly decide whether a particular regulation is necessary or not
We systematize which policy goals can be supported by using sunset clauses and what an appropriate use as well as a successful institutionalization of Sunset Legislation could look like
Summary
Sunset Legislation – die mit Evaluationspflichten verknüpfte Befristung von Gesetzen und anderen Rechtsnormen – ist ein Reforminstrument der Staats- und Verwaltungsmodernisierung, dessen erste Popularitätswelle bereits mehr als drei Jahrzehnte zurückliegt. Der vorliegende Beitrag setzt sich mit diesen neueren Anwendungskontexten von Sunset Legislation auseinander und diskutiert die Frage, unter welchen Bedingungen und für welche politischen Ziele Befristungsklauseln sinnvoll eingesetzt werden können. Hierzu wird die Befristung von Gesetzen als ein Versuch interpretiert, zu bestimmten Zeitpunkten des politischen Prozesses ein erneutes, «künstliches» Agenda-Setting zu bewirken. Durch die Befristung wird erreicht, dass nach einem bestimmten Zeitraum der Gültigkeit einer Rechtsnorm erneut darüber entschieden werden muss, ob und wie diese Rechtsnorm weiter gelten soll. Um dieses Spannungsfeld zwischen Potentialen und offensichtlich vorhandenen Restriktionen von Sunset Legislation zu verstehen, werden im Folgenden zentrale Erkenntnisse der Policy-Analyse zu Politikbeendigung und Evaluation mit einem kursorischen Überblick über die empirischen Erfahrungen mit Befristungs- und Evaluationsklauseln in vier Ländern (Schweiz, Deutschland, USA, Australien) verknüpft. Im letzten Teil des Aufsatzes wird herausgearbeitet, welche Ziele einer «besseren Rechtsetzung» durch Sunset Legislation unterstützt werden können
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