Abstract
El presente artículo explica las causas y efectos del cambio institucional en contextos políticos en los que no hay garantía sobre el cumplimiento estricto de las reglas. Analizando la reforma política de 2005 que posibilitó (por primera vez) que en Bolivia los prefectos o gobernadores puedan ser elegidos por voto popular, se halla evidencia que indica que cuando hay crisis de legitimidad, las coaliciones declinantes impulsan cambios incluyentes que reducen sus futuras pérdidas electorales y no pueden ser revertidos por las coaliciones ascendentes que llegan al poder. No obstante, éstas intentan limitar el grado de inclusión de las reglas a través de cambios normativos de menor nivel que disminuyen la competencia política.
Highlights
El presente artículo explica las causas y efectos del cambio institucional en contextos políticos en los que no hay garantía sobre el cumplimiento estricto de las reglas
there is no guarantee of strict compliance with the rules
possible for prefects or governors to be elected for the first time in Bolivia
Summary
La democracia en Bolivia lleva más de tres décadas de existencia ininterrumpida, algo inédito en la historia de un país que acumula 192 golpes de Estado a lo largo de su historia. No puede ignorarse que aún cuando las reglas se diseñan con una intencionalidad clara, no se elimina la incertidumbre sobre su efecto final, algo con lo que se debe lidiar en todo proceso de reforma política (Jung y Deering), con el agravante de que una vez que las nuevas reglas estén funcionando será muy difícil enmendarlas o eliminarlas, incluso si el nuevo diseño arroja resultados perjudiciales para los actores dominantes (McFaul). Una vez que esa regla entró en funcionamiento el nuevo actor dominante no tuvo posibilidad de eliminarla, teniendo como efecto que en Bolivia haya mayor competencia política a nivel subnacional de la que existe a nivel nacional y que haya mayor pluralidad en los gobiernos departamentales de la que había bajo la regla anterior, cuando el presidente nombraba a los prefectos. A pesar de la incertidumbre existente en el momento del diseño de la nueva regla, los objetivos que la coalición declinante buscaba al respecto se cumplieron
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