Les cadres dirigeants dans l’après nouvelle gestion publique

Yves Emery

doi:10.5334/ssas.4

Abstract

The following article shows the tendencies and the new challenges that face executives after the era of New Public Management, in particular their key role in the fulfilment of new government duties. A reshaping of the administrative model is required, in order to fulfil the double role of these executives as political authority and top managers. The expansion of the administration’s tasks requires a third path: The inclusion of networks and the delegation of responsibilities. However, there are no clear guidelines for this purpose and the present models do not meet the standard of the new responsibilities and tasks.

Highlights

D’une certaine manière, les cadres dirigeants publics, femmes et hommes, ont toujours fasciné: pouvoir de l’ombre ou fidèles serviteurs de l’autorité politique de laquelle ils dépendent, leur position stratégique à l’articulation entre la strate politique et l’appareil administratif leur confère ce pouvoir marginal-séquent si bien décrit par les spécialistes du pouvoir dans l’organisation (Crozier et Friedberg 1977)
L’approche de clarification des rôles et responsabilités entre le politique et l’administration n’a pas complètement atteint ses objectifs, le degré d’interrelation, voire d’immixtion respective des uns dans la sphère d’action des autres restant très important malgré les modèles introduits par la nouvelle gestion publique (NGP)
A reshaping of the administrative model is required, in order to fulfil the double role of these executives as political authority and top managers

Summary

Introduction

D’une certaine manière, les cadres dirigeants publics, femmes et hommes, ont toujours fasciné: pouvoir de l’ombre ou fidèles serviteurs de l’autorité politique de laquelle ils dépendent, leur position stratégique à l’articulation entre la strate politique et l’appareil administratif leur confère ce pouvoir marginal-séquent si bien décrit par les spécialistes du pouvoir dans l’organisation (Crozier et Friedberg 1977). Mais alors que la NGP les plaçait dans un rôle central, véritable «patron» de leur service, doté d’une autonomie d’action très importante à l’intérieur des responsabilités délimitées par le mandat de prestations négocié avec l’autorité politique, on peut se demander si l’avènement de la nouvelle gouvernance publique, avec l’interventionnisme accru des différents partenaires (stakeholders) de l’administration qui l’accompagne, ne pourrait pas aboutir à une forme de dépossession de leur autorité et de leur capacité à conduire les affaires publiques. A la lumière de nombreuses évaluations de projets de NGP conduits en Suisse (Giauque et Emery 2008), mais également dans d’autres pays (voir par exemple la Suède (OCDE 2007), il apparaît clairement que les leaders politiques ont perdu une partie de leur capacité de contrôle, et que de l’autre côté, les managers publics exercent un leadership renforcé au sein de leurs unités.

Evaluateur politique tenant

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