Принципы стратегического планирования устойчивого развития российских арктических городов

Abstract

В статье рассматривается вопрос, насколько эффективно российские арктические города внедряют принципы стратегического планирования, предусмотренные федеральным законодательством, в процесс разработки и реализации муниципальных стратегий устойчивого развития. В частности, изучается процесс имплементации таких принципов, как единство и целостность системы планирования разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями преемственность и непрерывность процесса планирования сбалансированность системы стратегического планирования результативность и эффективность планирования ответственность участников стратегического планирования прозрачность процесса планирования реалистичность планов ресурсная обеспеченность измеряемость целей планирования соответствие показателей целям программноцелевой характер планирования. Проблема анализируется на примере таких северных городов, как Архангельск, Воркута, Мончегорск, Мурманск, Никель, Норильск, Салехард и Северодвинск. Делается вывод о том, что муниципальные образования АЗРФ в целом стараются планировать их стратегии устойчивого развития в соответствии с принципами стратегического планирования, установленными федеральным законодательством (прежде всего, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172ФЗ О стратегическом планировании в Российской Федерации ). Однако ряд неблагоприятных факторов (нехватка компетентных кадров на местах, ограниченность ресурсов муниципальных властей, масштаб накопившихся социальноэкономических и экологических проблем, неразвитость институтов гражданского общества и диалога с экспертноаналитическим и академическим сообществами, способными оказать помощь городским властям в повышении качества стратегического планирования) препятствует полному и эффективному внедрению научно обоснованных принципов стратегического планирования в сферу разработки и реализации муниципальных СУР АЗРФ. Многим российским арктическим городам предстоит ещё многое сделать на пути совершенствования своей деятельности в данной области. The article examines how effectively the Russian Arctic cities use strategic planning principles determined by the federal legislation in the process of municipal sustainable development strategies designing and implementation. Particularly, this study aims to discuss how the following principles are being implemented: cohesiveness and integrity of the planning system delimitation of powers between federal, regional and municipal levels of government continuity and incessancy of the planning system balanced nature of the strategic planning system planning performance and efficacy responsibility of planning participants planning process transparency plans feasibility availability of resources planning goals measurability correlation between indicators and planning goals program/goaloriented nature of planning. The study is based on the cases of Arkhangelsk, Vorkuta, Nickel, Norilsk, Monchegorsk, Murmansk, Salekhard, and Severodvinsk.