‘One Does Not Sell the Land Upon Which the People Walk’: Land Grabbing, Transnational Rural Social Movements, and Global Governance

Abstract

Defending their access to land has always been a major motivation for rural people to mobilize locally, nationally, and, more recently, in global struggles against land grabbing. I analyze how rural social movements have built up their capacities as global mobilizers and policy players over the past decade. I assess the success with which they are exploiting the current window of political opportunity opened up by interlinked global food, fuel, climate, and financial crises, accompanied by the highly publicized phenomenon of land grabbing. Particular attention is given to the newly reformed Committee on World Food Security, as the only global policy forum in the UN system in which these actors intervene as full participants, and to the recent negotiation of Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Land, Fisheries and Forests. The conclusion identifies challenges that need to be addressed in order for rural social movements to consolidate the gains made. Defender su acceso a la tierra ha sido una de las mayores motivaciones de las poblaciones rurales para movilizarse local, nacionalmente y más recientemente, en las luchas globales contra el acaparamiento de tierras. Analizo cómo los movimientos sociales rurales han construido sus capacidades como activistas globales y actores de la política en la última década. Evalúo el éxito con el cual están explotando la ventana actual de oportunidad política abierta por la interrelación de alimento, combustible, clima y crisis financieras, acompañadas por un fenómeno altamente publicitado, del acaparamiento de tierras. Se presta especial atención al nuevo Comité de seguridad alimentaria mundial reformado, como el único fórum de política global en el sistema de las Naciones Unidas, en el cual estos actores intervienen como participantes de pleno derecho, y a la reciente negociación de las Directrices voluntarias para una gobernanza responsable en la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques. La conclusión identifica los retos que se necesitan abordar para que los movimientos sociales rurales consoliden los logros obtenidos. 捍卫接近土地的权利一直是农村人民在当地、在国内，甚至在全球行动起来反对土地掠夺的主要动机。笔者分析了在过去的几十年农村社会运动如何积蓄作为全球行动者与政策形成者的能力。我评估他们利用由全球粮食、燃料、气候和金融危机相互连接而打开的当前政治机遇之窗，以及伴随着土地掠夺这一广为人知的现象而获得的成功。特别关注的是新近改革了的世界粮食安全委员会，该委员会是联合国系统唯一的全球政策论坛，在此系统中这些行为体为完全意义上的参加者；最近关于《土地、渔业和森林等领域的责任治理自愿准则》的谈判也被给予了特殊关注。在结论部分，本文指出了为农村社会运动巩固已获成果而需要解决的挑战。 كان دفاع سكان المناطق الريفية عن حقهم في الحصول على الأرض حافزاً رئيسياً لتعبئتهم على المستويين المحلي والوطني، بل وعلى المستوى العالمي كما تبلور مؤخراً في النضالات ضد عمليات الاستيلاء على الأراضي. وفي هذه المقالة، أحلل كيفية قيام الحركات الاجتماعية الريفية ببناء قدراتها في التعبئة العالمية وفي التأثير السياسي خلال العقد الماضي، فأقيّم مدى نجاح هذه الحركات في استغلال نافذة الفرصة السياسية التي فتحتها الأزمات العالمية المتداخلة في الغذاء والوقود والمناخ والمال، مصحوبة بظاهرة الاستيلاء على الأراضي التي باتت واضحة جداً. وأولي اهتماماً خاصاً للجنة الأمن الغذائي العالمي التي أُعيد تشكيلها مؤخراً، باعتبارها منتدى السياسات العالمية الوحيد في منظومة الأمم المتحدة، حيث يُمثَّل فيها الجميع كمشاركين كاملين، كما أهتم بالمفاوضات الأخيرة حول "المبادئ التوجيهية الطوعية بشأن الحوكمة المسؤولة للأرض والمصايد والغابات". وفي الاستخلاصات أحدد التحديات التي يجب معالجتها من أجل تمكين الحركات الاجتماعية الريفية من توطيد المكاسب التي حققتها. 토지에 대한 접근을 옹호하는 것은 항상 농촌 사람들이 토지 점유에 반대해서 지역적으로, 국가적으로, 최근에는 전 지구적인 투쟁의 형태로 집결하는 주된 동기였다. 나는 농촌 사회운동이 지난 10 년 동안 어떻게 지구적 동원가와 정책 행위자로서의 능력을 키웠는지를 분석한다. 토지 점유라는 대단히 공개된 현상과 더불어 서로 연계되어 있는 지구적 식량, 연료, 기후와 금융위기에 의해서 만들어 진 정치적 기회구조를 성공적으로 활용하고 있는 것을 평가한다. 특별히 행위자들이 참여하고 있는 새롭게 개혁된UN 내 유일한 정책 포럼인 <세계 식량안보 위원회>(Committee on World Food Security)와 <토지, 어업과 삼림에 대한 책임있는 거버너스에 대한 자발적인 가이드라인>을 둘러싼 최근의 협상에 특별히 관심이 주어질 것이다. 결론은 농촌 사회운동이 얻은 것을 공고히 하기 위해서 다루어야 할 필요가 있는 도전과제를 다룬다. Защита доступа к земле всегда была главной мотивацией для крестьян, чтобы мобилизовать в местном, национальном и, совсем недавно, в глобальном масштабе на борьбу против захвата земель. Я анализирую, как за прошлое десятилетие сельские общественные движения накопили потенциал глобальных мобилизаторов и стратегических игроков. Я оцениваю успех, с которым они эксплуатируют текущие рамки политических возможностей, открываемые связанными глобальной продовольственной системой: топливом, климатом и финансовыми кризисами, которые сопровождаются громкими захватами земель. Особое внимание обращено на недавно реформированный Комитет по Всемирной продовольственной безопасности как единственный глобальный стратегический форум в системе ООН, в который эти субъекты вмешиваются как полноправные участники; и к недавним переговорам о Добровольных руководящих принципах ответственного управления земельными ресурсами, рыбным и лесным хозяйством. В заключение определим задачи, которые должны быть решены сельскими общественными движениями, для того чтобы объединить достигнутые успехи.