La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de educación universitaria: el alcance de la autonomía normativa y organizativa de las universidades públicas en la LOSU

Abstract

El Tribunal Constitucional ha considerado la autonomía universitaria como un derecho fundamental, cuya titularidad corresponde a las universidades. En este trabajo se analizan algunos de los elementos que integran el contenido de este derecho a partir de su desarrollo por la Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario (LOSU). Concretamente, el alcance y los límites introducidos por la Ley sobre la autonomía normativa de las universidades públicas o potestad de elaborar sus Estatutos y normas de régimen interno y sobre su autonomía organizativa o capacidad para dotarse de una estructura institucional adecuada para cumplir sus funciones. También se examina el complejo sistema de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en la materia compartida de la educación universitaria y su incidencia sobre la autonomía de las universidades. Konstituzio Auzitegiak unibertsitate-autonomia funtsezko eskubidetzat jo du, eta eskubide horren titulartasuna unibertsitateei dagokie. Lan honetan, eskubide horren edukia osatzen duten elementu batzuk aztertzen dira, Unibertsitate Sistemaren martxoaren 22ko 2/2023 Lege Organikoaren bidez garatu eta gero. Zehazki, lege horrek emandako ahalmena eta mugak aztertzen dira, unibertsitate publikoen autonomia arauemaileari edo haien estatutuak eta barne-araubideko arauak egiteko ahalmenari buruz, eta haien antolamendu-autonomiari edo funtzioak betetzeko egitura instituzional egokia izateko gaitasunari buruz. Horrez gain, Estatuaren eta autonomia-erkidegoen arteko eskumenak banatzeko sistema konplexua aztertzen da (goi-mailako hezkuntzaren gai partekatuen inguruan), baita horrek unibertsitateen autonomian duen eragina ere. The Constitutional Court has considered university autonomy as a fundamental right, the ownership of which corresponds to the universities. This work analyzes some of the elements that make up the content of this right based on its development by the recent Organic Law 2/2023, of March 22, of the University System (LOSU). Specifically, the scope and limits introduced by theLaw on the regulatory autonomy of public universities or the power to develop their Statutes and internal regulations and on their organizational autonomy or capacity to provide themselves with an adequate institutional structure to fulfill their functions. The work also examines the complex system of allocation of powers between the State and the Autonomous Communities in the shared field of higher education and its impact on the autonomy of universities.