Abstract
El procedimiento legislativo abreviado en lectura única es una técnica utilizada muy frecuentemente por el legislador, que le permite prescindir de la fase de estudio y debate de las iniciativas legislativas por la Comisión correspondiente. Pese al notable impacto que para el correcto ejercicio del ius in officium de los parlamentarios puede tener la opción por este tipo de trámite legislativo y a la enorme relevancia de las decisiones legislativas que se han adoptado a través de la aplicación del mismo, son todavía escasas las aportaciones doctrinales y jurisprudenciales de las que disponemos para poder categorizar correctamente los elementos nucleares de esta variante procedimental. Este trabajo pretende aportar, en apretada síntesis, las claves fundamentales a las que el operador jurídico, particularmente los órganos de gobierno de las Cámaras, debe atender a la hora de adoptar la decisión de tramitar un proyecto o proposición de ley en lectura única.
Highlights
The abbreviated parliamentary proceeding in one single reading is an often used legislative technique that allows the legislator to act without the previous study and discussion phases of the legislative initiative in charge of the corresponding Commission
Sencillamente, la improcedente implementación del procedimiento legislativo en lectura única puede poner en riesgo el derecho de los parlamentarios al desempeño de sus funciones representativas y, por tanto, a su través, el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos por medio de representantes
Puesto que: a) si el Pleno ha apreciado la concurrencia del primero de los presupuestos habilitantes –la naturaleza pactada de la norma–, lo que procede es precisamente no abrir trámite de enmienda, tal y como admitió el propio Tribunal en STC 27/2000, de 31 de enero; b) por el contrario, si estamos ante un supuesto de iniciativa legislativa de formulación sencilla, que exista o no lesión efectiva y relevante del derecho fundamental del artículo 23.2 CE dependerá de las concretas circunstancias del caso, esto es, que la pretensión de participación en la decisión legislativa a través del trámite de enmiendas al articulado no haya podido vehicularse de otro modo suficiente en el procedimiento y que, además, esa limitación
Summary
La praxis parlamentaria habida hasta la fecha nos revela que ni la relevancia del contenido normativo de la iniciativa a tramitar ni su reserva a algún procedimiento legislativo especial ratione materiae han sido obstáculo para que el legislador haya optado en multitud de ocasiones por utilizar el procedimiento abreviado en lectura única. Especialmente ilustrativo resulta el Preámbulo del texto vigente de la LORAFNA: «Navarra se incorporó al proceso histórico de formación de la unidad nacional española manteniendo su condición de Reino, con la que vivió, junto con tramitación en lectura única, entendemos que el Pleno podrá abrir este procedimiento abreviado para aquellos proyectos y proposiciones de ley de idéntica condición, esto es, las leyes estatales que recogen el Concierto Económico del País Vasco, el Convenio Económico de Navarra y las que determinan el cálculo de los cupos correspondientes; así como las que incorporan a nuestro ordenamiento jurídico los acuerdos de cooperación celebrados entre el Estado y las diferentes confesiones religiosas. Dada la naturaleza y alcance del amejoramiento acordado entre ambas representaciones, resulta constitucionalmente necesario que el Gobierno, en el ejercicio de su iniciativa legislativa, formalice el pacto con rango y carácter de Proyecto de Ley Orgánica y lo remita a las Cortes Generales para que éstas procedan, en su caso, a su incorporación al ordenamiento jurídico español como tal Ley Orgánica». (La cursiva es mía)
Sign-in/Register to view highlights & summary Sign-in/Register to access full text options 
Free) 
Talk to us
Join us for a 30 min session where you can share your feedback and ask us any queries you have
Schedule a call
