Abstract
Si bien la legislación urbana es un pilar fundamental para mejorar las condiciones de habitabilidad de las ciudades peruanas, en el caso de Lima Metropolitana el marco normativo de la planificación es, por decir lo menos, caótico e ineficaz. Por ello, el objetivo de este texto es describir y analizar el marco normativo del desarrollo urbano a nivel metropolitano con miras a que la legibilidad de las normas ayude a mejorar la formulación de políticas públicas y lineamientos para la planificación de la ciudad. Mediante análisis de gabinete, talleres y entrevistas no estructuradas hemos estudiado los antecedentes, actores e instrumentos del marco normativo de planificación urbana de Lima Metropolitana. Concluimos que actualmente este marco jurídico enfrenta desafíos críticos como la fragmentación administrativa y falta de visión de ciudad, la debilidad institucional y la carencia de sistematicidad en la normativa.
Highlights
Urban legislation is fundamental to improve the living conditions of Peruvian cities, in the case of Metropolitan Lima the regulatory framework for urban planning is, to say the least, chaotic and ineffective
Posteriormente, se hace un análisis detallado de cuáles son los actores principales que tienen un rol en la planificación urbana y cuáles son los instrumentos técnico-normativos con los que estos cuentan
Https://www.cippec.org/ wp-content/uploads/2017/03/1069.pdf (24) Según últimos estudios de Espinoza y Fort, el 93 % del nuevo suelo urbano creado desde el 2001 corresponde a urbanizaciones informales, es decir asentamientos que no cuenten con habilitación urbana completa
Summary
Cuando los abogados repiten la famosa frase de Kirchmann de que tres palabras rectificadoras del legislador convierten en desperdicio a bibliotecas enteras(1), tienen en mente textos como este artículo. En las secciones siguientes describiremos el marco regulatorio de la planificación urbana en Lima Metropolitana, una normativa tan cambiante que en unos pocos años podría haber sido completamente reemplazada por nuevas normas. Sería un acontecimiento feliz que este marco regulatorio ya no se encuentre vigente, puesto que es posible que las normas de reemplazo sean instrumentos normativos más ordenados y sistemáticos como una Ley de Suelos, una Ordenanza Reguladora Metropolitana y un Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima. Buscamos que este artículo sirva como base para facilitar una discusión más fructífera sobre este marco regulatorio entre los abogados especialistas y con profesionales de otras disciplinas. Para cumplir con este objetivo el análisis no solo incluyó una revisión de escritorio de las ordenanzas de Lima metropolitana y las normas del gobierno nacional sobre planificación urbana. (1) “Drei berichtigende Worte des Gesetzgebers, und ganze Bibliotheken werden zu Makulatur“
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