Critical Issues in the Rural Land Policy of Ethiopia

Abstract

본 연구는 에티오피아 농지정책을 중심으로 현재 추진중인 농촌변환에 미치는 영향을 검토하고자 한다. 에티오피아 정부는 현재 농지경작자들에게 부여한 국유농지에 대한 농지사용권 제도가 농가들의 경작안정성을 보호한다고 주장한다. 그러나 현재 에티오피아 농지정책에 대한 문헌을 분석하여 보면 실제 농가들은 현재 정부의 농지정책에 따른 농지경작권이 매우 불안정하다고 느끼고 있다. 농가가 체감하고 있는 이러한 농지정책의 불안정성은 지속적인 농지경영을 어렵게 만든다고 많은 연구들에서 나타나고 있다. 현재 농지정책과 농지의 국가소유 그리고 농가들의 신용시장 접근의 불리성, 농지시장의 동적인 활동, 농가의 비농업부문 고용 등 또한 농지경영의 불안정성을 높이는 요인들로 관련연구에서 분석하고 있다. 농지의 사회적 기능을 강조하는 정부의 입장은 농지소유권의 사유화를 옹호하는 주장과 배치되고 있으며, 최근 들어 정부의 국유화 논리와 사유화문제에 관한 논쟁은 매우 격화되고 있다. 따라서 에티오피아 농지정책은 사회경제적인 합리성에 따라, 즉 효율성과 평등성에 따라 재조정되어야 할 것이다. 이를 위해 농업부분에서 직면하고 있는 구조변환의 문제를 해결하기 위해서는 농지소유제도를 현 재의 국유소유만이 아닌 사유화와 국유화의 복합시스템을 통해 에티오피아의 농촌변환을 가속화시킬 수 있을 것이다. 결론적으로, 만약 에티오피아 정부가 농지에 대한 사유 및 국유제도의 복합시스템을 원치 않으면서 현재의 농지소유제도를 계속하고자 할 경우 정부는 농지소유제도에 대한 개혁과 농지거래를 허용해야 할 것이다.This study reviewed the available scholarly literature of the rural land policy of Ethiopia, used an analytical method to analyze the current land tenure problems, and suggested improvement options. The government support state protection that is arguing for state ownership of land whereby only land use rights are bestowed upon landholders. Even though, the government has tried to ensure tenure security of farmers by implementing user rights registration and certification; the systematic reviews of available scholarly literature and analytical result have identified farmers’ sense of tenure insecurity in the present tenure system. Farm households’ tenure insecurity has an adverse effect on sustainable land management. In the same way, state ownership of land negatively affects farmers’ access to the credit market and farmers non-farm employment. As a result, the government’s position that emphasizes the social function of land is challenged by advocates of privatization of property rights. Accordingly, the land policy should be governed by a socio-economic rationale that includes efficiency and equity. Hence, the landholding system instead of being a state only, it is recommended if it is a mixture of both private and state holding system to facilitate the rural transformation of the country. Finally, if the government do not want a mixture of both private and state holding systems, and want to continue state control of land, it is recommended that the government should reform and allow the transferability of land use rights in the country.