Comment favoriser la fourniture de biens publics d’origine agricole en Europe ?Les gens ne viennent pas voir la qualité de l’eau dans un ruisseau, ils viennent voir un paysage

Abstract

Cet article analyse les modes de confrontation des logiques professionnelles des agriculteurs pourvoyeurs de biens publics (BP) d’origine agricole et les politiques publiques concues pour soutenir la production de ces biens. L’introduction resitue dans une perspective de plus long terme les caracteristiques de la recente entree en scene de la notion de biens publics dans les negociations de la Politique Agricole Commune. Elle presente egalement les elements methodologiques sur lesquels reposent les resultats, soient des enquetes de terrain menees en 2012 et 2013 dans quatre zones agricoles d’Europe (Pieniny enPologne, Haut Var et Marne en France, Parc national d'Exmoor en Grande-Bretagne). Puis l’article se compose de quatre sections. La premiere section montre que la confrontation des logiques professionnelles des agriculteurs et des politiques publiques donne naissance a deux types de BP : les premiers, de nature spontanee et principalement observes dans les Pieniny et dans le Haut Var, sont produits par la logique systemique de production des agriculteurs independamment de l’existence d’un soutien public. Les seconds, observes principalement dans la Marne et dans le parc national d’Exmoor, sont le fruit d’une injonction coercitive ou tres fortement incitative de la politique publique, et correspondent a l’expression d’une demande sociale qui ne rencontre pas necessairement la logique des agriculteurs. Les BP spontanes se presentent en«bouquet»coherent du fait de la logique productive systemique qui les genere. La seconde section montre qu’aucune situation n’est figee, certains BP passant d’une categorie a l’autre selon l’evolution des identites professionnelles des agriculteurs ou des dynamiques de destruction/protection de ces biens portees par l’action publique au fil des periodes historiques. La troisieme et derniere section systematise ces observations dans un schema de synthese et propose quelques enseignements tires de ces etudes de cas quant aux politiques publiques les plus a meme de soutenir respectivement ces deux categories de BP.