Евросоюз перед лицом вынужденной миграции: политическое и юридическое измерение

Abstract

Статья посвящена выработке нюансированного понимания содержания противоречий в политических элитах ЕС вокруг проблемы вынужденной миграции, обострившейся после известных событий 2015 г. С этой целью авторы анализируют содержание судебных споров между Европейской комиссией и странами Вышеградской группы по вопросу о распределительных квотах в отношении беженцев; выявляют основные диспозиции на европейском политическом поле, сложившиеся в связи с различиями в подходах к вынужденной миграции; демонстрируют современное состояние дел в этой сфере с точки зрения принимаемых решений. Подробно разобрав правовые аргументы, приводимые в Суде ЕС спорящими сторонами, авторы приходят к выводу о политической природе этой коллизии. Истцы и ответчики не просто по-разному интерпретируют правовые документов ЕС – они придерживаются диаметрально противоположных взглядов на содержание проблемы вынужденной миграции. “Расклад сил” с точки зрения отношения к приему беженцев определяется противостоянием между либеральным и консервативным полюсами, первый из которых представлен условным Брюсселем (Еврокомиссия и Европейский суд), а также руководством Германии и Швеции, а второй – правительствами стран Вышеградской группы и Италии. Ряд государств обнаруживает тяготение к одному из этих полюсов. Однако большинство государств – членов ЕС не придерживается однозначной позиции по вопросу о беженцах, предпочитая балансировать между двумя принципами – приверженностью гуманистическим ценностям и общеевропейской солидарности, с одной стороны, и защитой национального суверенитета и безопасности – с другой. Это проявляется как в нечеткости публичной риторики их лидеров, так и в бесконечном откладывании и половинчатости принимаемых решений. В ходе анализа действий национальных правительств в 2015-2019 гг. авторы выяснили, что все крупные игроки на европейском политическом поле обнаруживают достаточно высокую готовность к компромиссам, благодаря чему, вероятно, Евросоюзу не грозит распад под напором противоречий по миграционному вопросу.