Who is Targeted by One-Euro-Jobs? A Selectivity Analysis

Abstract

Major reforms of the unemployment benefit system were implemented in Germany in 2005. One controversial element of these reforms is the activation of means-tested benefit recipients by a workfare programme, so-called One-Euro-Jobs. Politically and numerically, One-Euro-Jobs are the most important programme for means-tested benefit recipients with more than 600,000 benefit recipients entering the programme per year. Using a sample from early 2005, this study investigates the selection of means-tested unemployment benefit recipients into One-Euro-Jobs in their introduction period. In particular, the different participation chances for men and women as well as for eastern and western Germans are analysed. While women have a lower probability of participating if they have a child under the age of three, there is no such difference to be found for men. We also find that young adults under 25 are more likely to begin a One-Euro-Job than other age groups. Moreover, special target groups such as individuals with a migration background are not promoted with One-Euro-Jobs. In fact, a concentration on defined target groups cannot be observed. To analyse the sizable differences in the participation probabilities of women in eastern and western Germany a Blinder-Oaxaca decomposition of effects is applied. It emerges that the differences can be traced back to a large extent to characteristics such as qualification level and employment history and to the availability of child care facilities. <bold>Zusammenfassung</bold> Ein-Euro-Jobs stehen seit Einführung des SGB II im Jahre 2005 als ein Instrument zur Verfügung, mit dem Arbeitslosengeld II-Bezieher aktiviert werden sollen. Sie wurden in großem Umfang eingeführt, bereits im ersten Jahr gab es mehr als 600.000 Zugänge. Dieses Papier untersucht die Selektion in Ein-Euro-Jobs für eine Stichprobe von arbeitslos gemeldeten Arbeitslosengeld II-Empfängern im Frühjahr 2005 mit der Hilfe von binären Probit-Modellen. Um die Unterschiede in den Teilnahmewahrscheinlichkeiten von ost- und westdeutschen Frauen zu analysieren, wird eine Blinder-Oaxaca-Zerlegung angewendet. Arbeitslose unter 25 Jahren sind eine Hauptzielgruppe von Ein-Euro-Jobs und weisen eine höhere Teilnahmewahrscheinlichkeit auf als andere Altersgruppen. Andere potentielle Zielgruppen von Ein-Euro-Jobs wie Personen mit Migrationshintergrund werden hingegen nicht verstärkt gefördert. Es zeigt sich, dass die unterschiedliche Teilnahmewahrscheinlichkeit von Frauen in Ost- und Westdeutschland zum Teil durch Unterschiede in den Eigenschaften – wie Qualifikation und Erwerbshistorie – der Frauen in beiden Regionen erklärt werden kann, zum Teil aber auch durch Unterschiede in der Verfügbarkeit von Kindertagesstättenplätzen. <italic>JEL Classification: D78, J16, J68</italic> Received: March 14, 2008 Accepted April 8, 2009