Abstract
El estudio de los Parlamentos de los Estados Miembros de la Unión Europea constituye no solamente un complemento útil sino, también, obligado, cuando se aborda el análisis profundo y sistemático de nuestras Cortes Generales. Y ello es así porque todo lo europeo interesa a España culturalmente y le afecta políticamente, y porque nuestra Constitución ha adoptado de las de algunos de los países de la Unión, no pocos de sus rasgos principales y más definitivos. El examen de la dimensión, composición y modo de elección de los Parlamentos antes referidos y de sus funciones primordiales permiten proponer algunas propuestas o sugerencias de reforma, como las siguientes: (i) abandonar la representación proporcional en grandes circunscripciones provinciales, sustituyéndola por un sistema mayoritario de dos vueltas en distritos uninominales de menor dimensión, (ii) agotar el máximo constitucional de 400 diputados para paliar la infrarrepresentación de los grandes núcleos urbanos frente a las provincias de menor población, (iii) introducir un sistema mixto como el alemán, con la mitad de los escaños asignados a distritos uninominales y la otra a listas de partido en grandes circunscripciones de provincia o de Comunidad autónoma, (iv) elevar el umbral, caso de mantenerse la actual representación proporcional, de asignación de escaños al 5% como mínimo de los votos válidos emitidos en la circunscripción y (v) conceder al Senado más poderes o, al menos, más independencia en el ejercicio de los que ahora tiene.
Highlights
The study of national Parliaments in the European Union constitutes a useful complement, and a necessary one when the in-depth and systematic analysis of our own Cortes Generales (Congress of Deputies and Senate) is addressed
Somos conscientes de que en los sistemas nominalmente bicamerales la Cámara tradicionalmente conocida como “alta” no siempre es electiva directa o indirectamente ni tiene en la mayoría de los casos las mismas competencias y casi nunca la misma influencia política que la Cámara “baja” elegida sin excepción por sufragio universal directo, pero sí tiene, al menos en medida modesta, cierta participación en el proceso legislativo y en el control del Gobierno
En las elecciones cada cuatro años a la Dieta Federal (deutscher Bundestag), a la que algunos, no sin razón, llaman simplemente Parlamento[4], cada elector emite (mejor dicho puede emitir) simultáneamente dos votos, uno para elegir a un candidato individual en su distrito (Wahlkreis) en votación de una sola vuelta (“primer voto”) y el otro para elegir una de las listas (cerradas) de partido en el Land al que pertenece el distrito (se admite que el elector marque su preferencia por algunos de los candidatos)
Summary
The study of national Parliaments in the European Union constitutes a useful complement, and a necessary one when the in-depth and systematic analysis of our own Cortes Generales (Congress of Deputies and Senate) is addressed. Pasamos a exponer el orden de lo que pretende ser una sinopsis de las Cámaras deliberantes y legislativas de la UE (incluidas las de Gran Bretaña, a pesar del Brexit, porque el Parlamento inglés sigue siendo la Mater Parlamentorum), primero en lo tocante a su composición, modo de elección y duración de su mandato, y luego sobre algunos aspectos esenciales de su funcionamiento.
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