Transformation in Disaster Management of Chinese Government from “Hard” to “Soft” Values - A Case of Wenzhou Train Collision -

Abstract

2011년 원저우 철도 충돌사고는 초고속 철도의 참사로 중국은 물론 전 세계에 그 충격이 전해졌다. 그런데 중국의 해당 부처들이 서로 다른 견해를 펼쳤다. 이에 본 연구는 위기·재난관리에 가치이론을 접목시킴으로써 왜 행정기관들이 재난 원인에 대하여 서로 다른 설명을 하는지 분석하고자 하였다. 우선 행정의 핵심 가치 총 8개 중 경제, 효율, 효과 및 지도력은 ‘하드’적 가치로 분류되는 한편 책임, 투명성, 윤리 및 전문성은 ‘소프트’적 가치로 분류되었다. 그리하여 재난관리 단계의 차이에 따라 가치의 초점이 변화됨을 발견하였다. 나아가 향후 ‘하드’적 가치지향 재난관리 모델은 중국을 하여금 보다 신속한 재난 대응을 가능하게 하는 한편 ‘소프트’적 가치지향 재난관리 모델은 보다 안전하고 굿 거버넌스로 이끌어갈 것으로 전망하였다.The 2011 Wenzhou bulletin train collision was a deadly high-speed railway accident which shocked China and the world, but different government authorities declared different reasons. This paper introduces value theory into the emergency and disaster management field to assess why government organizations explain the reasons of disaster reason differently. Among the eight core values in public administration, economy, efficiency, effectiveness, and leadership are classified into hard values, whereas accountability, transparency, ethics, and professionalism are classified into soft values. This study found that a value focus may change in different disaster management stages. It is argued that the hard value oriented disaster management model should make China faster to response disasters, while the soft value oriented disaster management model should make China safer and lead to good governance.