State regulation of Nigeria's maritime ports: Exploring the impact of port concession on both the regulator and the operators

Abstract

Extant literature neglects the impact of state regulation in a dual structure of port governance by both the government and private terminal operators (via the public-private partnership). Using the Nigerian experience, this article interrogates the impact of the implementation of Nigerian Ports Authority (NPA) regulatory frameworks on the management of 2006 port concession in the maritime industry. Based on qualitative and content analysis of data, the article argues that poor articulation and implementation of the NPA regulatory frameworks are implicated in the level of port asset management, operational efficiency, quality of port service, compliance capacity of terminal operators, and patronage system in the maritime industry. The terminal operators capitalize on the complications and gaps in the NPA regulatory frameworks to substantially subvert the government's port control and undermine effective port-asset management in the maritime industry. Asongu, Simplice A., and Jacinta C. Nwachukwu. 2016. “Law, Politics, and the Quality of Government in Africa.” Politics & Policy 44(5): 916–44. https://doi.org/10.1111/polp.12171. Ikeanyibe, Okechukwu Marcellus. 2018. “Bureaucratic Politics and the Implementation of Liberalization Reforms in Nigeria: A Study of the Unbundling and Reorganization of the Nigerian National Petroleum Corporation.” Politics & Policy 46(2): 263–94. https://doi.org/10.1111/polp.12249. McNamara, Madeleine W., John C. Morris, and Martin Mayer. 2014. “Expanding the Universe of Multi-Organizational Arrangements: Contingent Coordination and the Deepwater Horizon Transportation Challenges.” Politics & Policy 42(3): 346–68. https://doi.org/10.1111/polp.12073. La literatura existente ignora el impacto de la regulación estatal en una estructura dual de gobernanza portuaria tanto por parte del gobierno como de los operadores de terminales privados (a través de la Asociación Público-Privada [PPP]). Utilizando la experiencia nigeriana, este artículo cuestiona el impacto de la implementación de los marcos regulatorios de la Autoridad Portuaria de Nigeria (NPA) en la gestión de las concesiones portuarias de 2006 en la industria marítima. Con base en el análisis cualitativo y de contenido de los datos, el artículo argumenta que la articulación e implementación deficientes de los marcos regulatorios de la NPA están implicadas en el nivel de gestión de activos portuarios, la eficiencia operativa, la calidad del servicio portuario, la capacidad de cumplimiento de los operadores de terminales y el sistema de patrocinio en el Industria marítima. Los operadores de terminales aprovechan las complicaciones y las brechas en los marcos regulatorios de la NPA para socavar sustancialmente el control portuario del gobierno y socavar la gestión eficaz de los activos portuarios en la industria marítima. 现有文献忽略了由政府和私人港口运营商(通过政府和社会资本合作，简称PPP)组成的双重港口治理结构中国家监管的影响。本文以尼日利亚为例，探究了尼日利亚港口管理局(NPA)监管框架的实施对航运业2006年港口特许经营权管理产生的影响。基于对数据的定性分析和内容分析，本文认为，NPA监管框架的表述欠佳和执行不力，与港口资产管理水平、运营效率、港口服务质量、港口运营商的合规能力、以及航运业的资助系统有关。港口运营商利用NPA监管框架中的混乱和漏洞，大大颠覆了政府对港口的控制并破坏了航运业的有效港口资产管理。