Schengen Agreement and Temporary Restrictions on Free Movements Between EU Member States: Refugee Crisis and COVID-19

Abstract

격에 의해 운영상의 어려움에 봉착하는 경우를 2015년의 난민 위기와 2020년의 코로나19 확산 사례를 통해 살펴보았다. 솅겐 협정은 회원국이 공공행정과 국내 치안을 목적으로 역내 국경에 대한 통제를 재개하는 것을 허용한다. 국경 간 파급효과가 있는 사건이 발생할 경우 회원국은 기존의 역내 통행자유화를 유지할 것인지, 아니면 국경 통제를 실시할 것인지 갈림길에 봉착하는데, 한 회원국의 국경 통제는 다른 회원국의 연쇄적인 조치를 불러일으킬 수 있다. 2015~2016년의 난민 위기 기간 중 솅겐 지역 26개국 중 8개국이 역내 국경에 대한 통제를 단행하였고, 2020년 상반기에는 코로나19 확산을 막기 위해 16개국이 국경 통제를 실시하였다. 난민 위기에 따른 국경 통제는 일부 국가에 국한되는 부분적 통제였으며, 솅겐 협정의 절차에 따라 EU 기관에 대해 통보절차를 준수하면서 실시되었다. 이 경험은 이후 솅겐 국경법이 개정되는 계기가 되었다. 2020년의 국경 통제는 전면적 성격을 띠며, 급박한 상황 속에서 통보와 동시에 국경 통제를 단행하였고, 일부 국가는 통보절차 없이 국내 법령으로 국경 통제를 실시했다. 2015년의 난민 위기는 EU 차원의 이민·난민 정책을 개발해야 한다는 당위성을 확산시켰다. 2020년의 코로나19 사태를 통해 공공재로서의 ‘보건’의 중요성이 대두된 바, 동 분야에서 EU 차원의 거버넌스를 확대하는 계기가 될 수 있다.This study analyses the operational challenges of the Schengen regime when it faces exogenous shocks such as the refugee crisis in 2015 and the spread of pandemic COVID-19 in 2020. The Schengen agreement has allowed its member countries to remove checkpoints at their internal borders and contributed to the free movement of people within the Schengen Area. The specific provisions of the Schengen Border Code (SBC) allow countries to temporarily reintroduce internal border control in the event of a serious threat to public policy or internal security. It is the capability of member countries who initiate such a measure, but it has a spill-over effect on other countries and has a risk to result in the disorderly reintroduction of border controls. During the refugee crisis in 2015~2016, eight countries reintroduced internal border controls due to the massive influx of asylum seekers and their border crossing. These restrictions were mainly partial controls limited to a few countries and took place, following the procedures defined by the SBC with notifications to the European institutions. This experience served as an occasion for the subsequent revision of the SBC in 2016. Facing the spread of COVID-19, sixteen countries out of twenty-six Schengen members reintroduced their border controls. These measures were much more comprehensive and immediate than those introduced during the refugee crisis. In many cases, the border controls were introduced almost simultaneously with the notifications to the EU and some countries carried out their border controls without notifications. This is highly related to the urgency of the unprecedented situation. The refugee crisis of 2015 provides justifications about why it is necessary to develop EU-wide migration and refugee policies. The COVID-19 pandemic will be an occasion that people recognize ‘public health’ is a public good more than ever within the Schengen Area. This change in public perception is likely to serve as public support to integrate the governance over public health into the EU’s policy framework.