Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas metropolitanas de México: el caso de la Zona Metropolitana de Xalapa / Inter-Municipal Relations and Urban Governance in Metropolitan Zones of Mexico: the Case of the Metropolitan Zone of Xa

Abstract

El fenómeno de metropolización en México data de la década de los cuarenta, sin em­bargo fue hasta los setenta cuando surgieron los primeros instrumentos para regular el fenómeno, tales como las “declaratorias de conurbación” o el otorgamiento de facultades a los municipios para asociarse. Desde entonces el fenómeno de metropolización se ha extendido en la mayor parte de las ciudades grandes y medias del país y ha obligado a los municipios a negociar, encontrar acuerdos y dirimir conflictos. En este contexto la noción de “gobernabilidad urbana”, tal como es entendida por los científicos, toma dimensiones inusitadas dependiendo de los intereses y proyectos de cada municipio. En el estado de Veracruz hemos identificado la Zona Metropolitana de Xalapa, donde coexisten varios municipios en el mismo espacio urbano. La dinámica intermunicipal da cuenta de los límites de la teoría de la gobernabilidad y de la dificultad que implica el formular una agenda pública de gobierno aplicable en una escala metropolitana. En este contexto, en un primer momento abordaremos de manera sucinta los principales supuestos que plantea la teoría de la “gobernabilidad urbana”; en seguida presentaremos una crónica sobre los principales problemas que fueron observados en la Zona Metropolitana de Xalapa y que ilustran las dificultades que surgen al gobernar un territorio fragmentado. En un tercer momento contrastaremos los planteamientos expuestos por la gobernabilidad urbana y concluiremos explicando las dificultades que enfrentan las zonas conurbadas en México dentro del proceso de políticas públicas para la formulación de una agenda de gobierno a una escala metropolitana. AbstractThe phenomenon of metropolization in Mexico dates from the 1940s. However, it was not until the 1970s that the first instruments arose for regulating the phenomenon, such as the “conurbation declarations” or authorizing municipalities to associate. Since then, the phenomenon of metropolization has spread to most of the large and medium-sized cities in the country and forced the municipalities to negotiate, reach agreements and solve conflicts. In this context, the notion of “urban governance” as understood by scientists, assumes unexpected dimensions based on the interests and projects of each municipality. In the state of Veracruz, we have identified the Metropolitan Zone of Xalapa, where vari­ous municipalities coexist in the same urban space. The inter-municipal dynamic reveals the limits of the theory of governance and the difficulty of formulating a public agenda of government that can be applied on a metropolitan scale. In this context, the author begins with a brief summary of the main assumptions of the principle of “urban governance” followed by a chronicle of the main problems observed in the Metropolitan Zone of Xalapa, which illustrate the difficulties that emerge when governing a fragmented territory. The author then contrasts the proposals put forward by urban governance and ends by explaining the difficulties faced by conurbated areas in Mexico within the process of Public Poli­cies in formulating a government agenda on a metropolitan scale.