Reforma y contrarreforma laboral en Argentina, crónica simple de un proceso pendular

Adrián Goldin

doi:10.18800/derechopucp.201201.002

Abstract

El artículo analiza la reforma argentina en el contexto de los procesos de las reformas laborales producidas en América Latina en la década de los noventa (su inspiración, su dinámica, sus actores). En ese cometido, examina las reformas laborales que tuvieron lugar allí desde las perspectivasdominantes —la flexibilidad externa, la flexibilidad interna, la reducción y variabilización de los costos, las relaciones colectivas del trabajo— constatándose un fuerte activismo desregulador en el campo de las relaciones individuales, en tanto se verificaba un alto intervencionismo administrativo de sesgo descentralizador con escasa transformación institucional en el de las relaciones colectivas.Al final de aquella década había quedado ya en evidencia que esas estrategias no habían tenido un efecto virtuoso sobre la situación socio-laboral ni sobre el mercado de trabajo. En ese contexto, un nuevo Gobierno, que accede al poder en 2003, deja sin efecto buena parte de aquellas reformas y emprende en cambio un proceso de reconfiguración institucional del sistema legal de protección del trabajo: incremento sistemático del Salario Mínimo Vital, fortalecimiento de la negociación colectiva salarial —con la consiguiente tendencial mejora de los salarios de los trabajadores del sector formal– y, envirtud de iniciativas parlamentarias, una secuencia de introducción de microreformas siempre orientadas a intensificar la protección de los trabajadores que en su conjunto habrían de implicar una notable recuperación del sesgo tutelar del ordenamiento laboral.

Highlights

Al final de aquella década había quedado ya en evidencia que esas estrategias no habían tenido un efecto virtuoso sobre la situación socio-laboral ni sobre el mercado de trabajo
Palabras clave: reformas laborales – América Latina – Argentina – flexibilidad externa – flexibilidad interna – contrarreforma laboral Summary: After placing it in the context of the processes of labor reforms produced in Latin America in the early 90’s, the article considers in particular the case of Argentina
En el plano específico de las relaciones de producción, aquella lógica tendió a concebir a las normas laborales como meros instrumentos de Reforma y interferencia en la capacidad de ajuste de los mercados

Summary

Su dinámica y sus actores contrarreforma

Sostiene Ermida Uriarte[12] que en tanto en los países de la Unión laboral en Europea los concomitantes procesos de reforma laboral transitaron ora Argentina, la vía de los acuerdos tripartitos (los casos de España e Italia), ora la del crónica simple debilitamiento del poder sindical (Reino Unido), los que tuvieran lugar de un proceso en América Latina fueron más el producto de la unilateralidad estatal pendular y, consiguientemente, de una «desrregulación salvaje». «Costo Laboral Relativo y Competitividad de la Industria», Documento de Trabajo n.° 3, Instituto para el Desarrollo Industrial/Unión Industrial Argentina, Octubre de 1992): «En efecto, como se observa en el cuadro que se incluye más abajo, con datos para la industria, los costos laborales en dólares eran altos, pero el salario real continuaba en niveles históricamente deprimidos (aunque superiores a los de los años de la hiperinflación). No por ello el costo laboral dejaría de constituirse en el eje argumental de las demandas empresarias tendientes a reformar la institucionalidad laboral e inspiraría buena parte de las políticas públicas adoptadas en la materia; no puede tampoco pensarse que ese fenómeno distorsivo en términos de precios, no haya contribuido (y de modo significativo) a definir la opciones empresarias relativas al tipo y modo de mejoramiento de su base técnica y a los criterios para la organización de la producción y del trabajo[21]. Esos fenómenos de contexto y la clara hegemonía del discurso neoclásico, que orienta la gestión de gobierno y recibe el respaldo unánime de los sectores empresarios más influyentes y de los técnicos que los asesoran, habrían de precipitar un proceso intenso de revisión de las instituciones del sistema de relaciones laborales (normas, actitudes, prácticas, comportamientos) que procuraré examinar de modo muy sintético en las próximas líneas[22]

II.2.1. Del marco jurídico de las relaciones individuales

II.2.1.2. Introducción de elementos de flexibilidad funcional o interna

II.4. La contrarreforma

II.4.2. Su incidencia en el derecho individual del trabajo