Referéndum y Asamblea Constituyente: autonomías departamentales en Bolivia

Abstract

El 2 de julio de 2006 realizo un referendum nacional sobre departamentales como parte del proceso de descentralizacion politica del Estado y como respuesta institucional a una aguda crisis politica e intensa conflictividad social. La incorporacion constitucional del referendum, la Asamblea Constituyente y la iniciativa legislativa ciudadana como instituciones de democracia semi-directa, permitio procesar las demandas y conflictos sociales en el marco de la democracia representativa y encauzarlas a soluciones institucionales. Si bien la ley de convocatoria define el caracter nacional del referendum, en varios articulos establece que un regimen de departamentales sera aplicable, inmediatamente despues de la promulgacion de la nueva Constitucion, en aquellos Departamentos donde aprobo la pregunta por simple mayoria de votos. A esta dualidad interpretativa respecto al caracter vinculante de los resultados nacional o nivel departamental se suma otro debate respecto al caracter de las autonomias, puesto que el partido de gobierno, vencedor en el referendum y en las elecciones para la Asamblea Constituyente, esgrime una propuesta que incluye otras modalidades de autonomia territorial autonomias indigenas, regionales, provinciales, cantonales y comunales contrapuestas, en algunos casos, a las departamentales. En suma, el referendum sobre departamentales, lejos de resolver el problema, ha trasladado su solucion a la Asamblea Constituyente poniendo en riesgo la legitimidad democratica de sus decisiones en la medida que la nueva Constitucion debe responder a las demandas y propuestas de diversos actores politicos y sociales. Al margen de estos avatares, esta experiencia de participacion ciudadana en el proceso decisional es un ejemplo del impacto positivo de una reforma institucional en el fortalecimiento de la legitimidad de la democracia y de la eficacia de las instituciones politicas.