Ograniczenia podmiotowe w procedurze sądowej kontroli miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w kontekście ochrony własności nieruchomości – wybrane zagadnienia

Anna Ostrowska

doi:10.17951/g.2020.67.1.51-64

Abstract

<p>Dla przyznania jednostce ochrony sądowoadministracyjnej konieczne jest zaistnienie związku pomiędzy jej sytuacją a normą prawa materialnego bądź procesowego. Na tle sądowej kontroli miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który w imię ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju ogranicza prawo własności nieruchomości, kluczowym zagadnieniem jest prawo właściciela nieruchomości do ochrony jego interesów poprzez uruchomienie tej kontroli bądź wzięcie udziału w postępowaniu sądowym wszczętym z inicjatywy innego podmiotu. W doktrynie najczęściej porusza się kwestię legitymacji skargowej właściciela nieruchomości w kontekście sporów na tle wykładni art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Znacznie mniej miejsca poświęca się natomiast równie istotnemu zagadnieniu dopuszczalności udziału uczestników na prawach strony w postępowaniu w sprawie skargi na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Stanowi ono wycinek szerszego problemu ochrony interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawach skarg na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego.</p>

Highlights

Indywidualny charakter skargi do sądu administracyjnego na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oznacza bowiem, że tylko skarżący, który wykazał naruszenie swojego interesu prawnego postanowieniami tej uchwały, może być uczestnikiem postępowania w tej sprawie sądowoadministracyjnej
Słowa kluczowe: ochrona własności; prawo do sądu; uczestnik postępowania; postępowanie sądowoadministracyjne; skarga na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Summary

33. Tak również

Sądy administracyjne odmawiają dopuszczenia uczestników do udziału w tym postępowaniu z argumentacją, że wniesienie skargi przez organ nadzoru nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem przed organami administracji, a krąg stron postępowania nadzorczego wyznaczony jest treścią przepisów ustaw samorządowych o nadzorze nad działalnością organów jednostek samorządu, według których stronami są wyłącznie wojewoda jako organ nadzoru oraz właściwy organ gminy, którego rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Skoro nie kwestionuje się braku możliwości dopuszczenia właściciela nieruchomości w charakterze uczestnika w postępowaniu ze skargi wojewody na uchwałę w sprawie planu miejscowego (bądź inną uchwałę organu samorządowego), to nie ma podstaw, by stosować odmienną regułę tylko dlatego, że ze skargą na ten akt wystąpił inny podmiot niż wojewoda. Za brakiem podstaw dopuszczenia uczestnika do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi na plan miejscowy (czy inną uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego) przemawia również okoliczność, że zarówno w § 1, jak i w § 2 art.

19. Tak również

SUMMARY