Le sens de la mesure. La gestion par les indicateurs est-elle gage d'efficacité ?

Abstract

Résumé La conduite d’une politique fondée sur les indicateurs est fermement intégrée à une approche technique sous-jacente et à une philosophie gestionnaire qui s’appuie sur une vision simplifiée des relations organisationnelles entre concepteurs, utilisateurs, conseillers et contrôleurs des politiques. Ce modèle de gouvernance reposant sur le principe de la responsabilité pose deux questions. L’une concerne l’efficience – sa capacité à améliorer la productivité en termes d’ outputs . L’autre concerne sa contribution à l’effectivité des politiques publiques – en d’autres mots, leur capacité à produire les outcomes (les objectifs ultimes) visés par ces politiques, souvent liés au bien-être social ou à la croissance économique. Après avoir examiné la place que tiennent maintenant ces indicateurs dans la décision publique et après avoir identifié leurs propriétés, leurs vertus et leurs effets pervers, l’article analyse leur performance en termes d’efficience des organisations publiques et d’effectivité de la politique publique. L’article conclut en soulignant les conditions pour une utilisation adaptée des indicateurs dans la prise de décision et la gestion du secteur public.