Is ‘Demonstration of Need’ Necessary in Retail Planning Policy?

Abstract

Guy, C. (2007) Is ‘demonstration of need’ necessary in retail planning policy?, Regional Studies 41, 131–137. Official retail planning guidance in the UK states that proposals for new retail development outside existing town and district centres should demonstrate a ‘need’ for the proposal. ‘Need’ is subdivided into ‘quantitative’ and ‘qualitative’ for this purpose. This paper takes a historical perspective in order to show how ‘need’ has become a key concept in retail planning, but one which is now applied in a manner disadvantageous to development interests. It shows that the ‘quantitative need’ criterion is closely related to the well-established concept of ‘trading impact’, and hence may be redundant if impact is also used as a criterion for judging proposals for new development. On the other hand, ‘qualitative need’, which is currently regarded by policy-makers as less important, is a long-standing issue in retail planning and one which is strongly tied up with broader economic and social policy objectives. Guy, C. (2007) ‘L'impératif’: est-ce un préalable de la politique en faveur du développement du commerce de détail?, Regional Studies 41, 131–137. Les directives officielles sur le développement du commerce de détail au R-U indiquent que les propositions visant le développement du commerce de détail en dehors des centres urbains actuels devraient affirmer un ‘impératif’. Dans cette optique-ci, la ‘notion d'impératif’ se voit diviser en termes qualitatifs et quantitatifs. Cet article cherche à adopter un point de vue historique afin de démontrer comment ‘l'impératif’ est devenu d'un côté une notion clé dans le développement du commerce de détail, mais de l'autre côté une notion appliquée de façon défavorable au développement. On montre que ‘l'impératif quantitatif’ se rapporte étroitement à la notion reçue de ‘retombée commerciale’ et, par la suite, pourrait s'avérer superflu si l'on employait aussi la notion d'impact comme critère pour évaluer les propositions visant de nouveaux développements. D'autre part, ‘l'impératif qualitatif’, qui actuellement est considéré par les décideurs comme moins important, est une question de longue haleine dans le domaine du développement du commerce de détail et est étroitement liée aux objectifs économiques et sociaux de plus grande envergure. Développement commercial Développement du commerce de détail Impératif quantitatif Impératif qualitatif Retombée commerciale Guy, C. (2007) Ist ‘Bedarfsnachweis’ zur Planung der Einzelhandelspolitik erforderlich?, Regional Studies 41, 131–137. Die offiziellen Richt-linien der Einzelhandelsplanung im UK legt fest, dass Anträge für neue Einzelhandelserschließung außerhalb bereits bestehender Stadt- und Stadtkreiszentren ‘Bedarf’ dafür nachweisen sollten. Bei ‘Bedarf’ wird zu diesem Zweck eine Unterscheidung zwischen ‘quantitativem’ und ‘qualitativem’ vorgenommen. Dieser Aufsatz bedient sich einer historischen Perspektive, um aufzuzeigen, wie ‘Bedarf’ bei der Einzelhandelsplanung zu einem Hauptbegriff geworden ist, jedoch einem, der nun zum Nachteil von Erschließungsinteressen angewandt wird. Er zeigt, dass das Kriterium ‘quantitativer Bedarf’ mit dem fest etablierten Begriff der ‘Auswirkung des Handels’ auf Betriebe eng verwandt ist und daher überflüssig sein kann, wenn Auswirkung auch als Kriterium für Beurteilung von Anträgen auf Neuerschließung angewandt wird. Andrerseits ist ‘qualitativer Bedarf’, der gegenwärtig von Entscheidungen treffenden Stellen als weniger bedeutend angesehen wird, ein schon lange bestehendes Aspekt der Einzelhandelsplanung, der stark mit übergeordneten Zielen der Wirtschafts- und Sozialpolitik zusammenhängt. Entwicklung des Einzelhandels Planung des Einzelhandels Quantitativer Bedarf Qualitativer Bedarf Auswirkung des Handels Guy, C. (2007) ¿Es necesaria la demostración de necesidad en la política de planificación minorista?, Regional Studies 41, 131–137. Las guías de planificación oficial para minoristas en el Reino Unido indican que es imprescindible que en las propuestas para el desarrollo de nuevos minoristas fuera de los centros de la ciudad y de los distritos se demuestre que este desarrollo es necesario. Esta necesidad se subdivide en factores de cantidad y calidad para este propósito. En este ensayo tomo una perspectiva histórica para demostrar en qué medida la necesidad se ha convertido en un concepto básico en la planificación de minoristas pero que ahora se aplica de un modo desfavorable para los intereses del desarrollo. Demuestro que el criterio que se basa en la necesidad de cantidad está estrechamente relacionado con el concepto bien arraigada de ‘impacto comercial’ y por tanto podría ser redundante si el impacto también se utiliza como un criterio para juzgar las propuestas para nuevos desarrollos. Por otra parte, la necesidad de calidad, considerada normalmente menos importante por los responsables políticos, es la eterna cuestión en la planificación minorista que está sólidamente ligada a amplios objetivos políticos económicos y sociales. Desarrollo minorista Planificación minorista Necesidad de cantidad Necesidad de calidad Impacto comercial