Innovation Crisis and Intrinsic Rigidity in Public Organizations in Korea

Abstract

본 연구는 진화이론적으로 공조직 내 제도변화를 실증하기 위해 매년 발표되는 경제정책방향을 단어 단위로 분해하여 분석하였다. 분석대상은 2001년부터 2016년까지 발표된 경제정책방향이었으며, 최초의 경제정책방향이라 할 수 있는 1959년의 발표 자료를 분석의 기준시점으로 삼았다. 분석결과, 제도의 연속성을 유지하는 기존 단어의 비중은 제도가 존속하는 시간이 길어질수록 줄어들었고, 그 자리에 신규로 이입된 단어가 정착하였다. 제도를 구성하는 단어의 들어오고 나오는 차등적 성장과정의 축적은 점진적이며 연속적인 제도변화의 동인으로 작용하였다. 한편 새로 이입된 단어 모두가 제도변화에 영향을 미치는 것은 아니며, 일부는 제도변화에 영향을 미치지 않는 중립성을 가지고있었다. 이러한 중립성은 공조직 내 정책혁신이 매 세대마다 차별적으로 윤색되도록 함으로써, 내적정책환경의 경직성을 유지하는 인자로 작용하였다.