Opérations d’habitat, projets communaux et SCOT : une cohérence variable selon les échelles. Résultats d’enquêtes en Val de Loire

Abstract

Basé sur l’analyse de 13 opérations d’habitat en Val de Loire, de documents d’urbanisme communaux et supra-communaux et d’entretiens auprès d’acteurs (élus, techniciens, aménageurs et promoteurs), cet article cherche à rendre compte des relations entre des projets d’habitat, ponctuels et circonscrits dans l’espace, et les orientations d’aménagement censées les encadrer (PLU et SCOT principalement). Il montre que la mise en place des SCOT se superpose à du « déjà là » : des POS révisés quelques années auparavant, des opérations d’habitat déjà lancées. Plusieurs opérations analysées sous l’angle de leurs formes urbaines et de leur typologie bâtie répondent plutôt bien aux mots d’ordre contemporains de lutte contre l’étalement urbain et s’inscrivent dans un projet communal cohérent. En revanche, l’analyse de leur situation au sein de l’agglomération montre que les opérations étudiées s’inscrivent dans un modèle de développement favorable à la mobilité automobile et, pour certaines, contredisent la répartition de la croissance urbaine sur un nombre réduit de communes, telle qu’affichée dans les SCOT. Au final, l’articulation des différentes échelles de la planification en France, telle qu’elle s’observe dans les faits, ne correspond pas aux attentes du législateur.