Abstract
This article presents the research on the agenda formation process of the Income Transfer Programs (PTR) in the countries of the Southern Cone of America: Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay. The objective was to know which were the main institutions, social policies, actors and critical junctures that influenced the entry into the governmental agenda of the PTR in these nations. The approaches to agenda formation and historical institutionalism with their concepts of path dependence and critical junctures were used as a theoretical reference, because they allow a comparative study of public policies. It is a hermeneutic investigation, documentary, descriptive, analytical and comparative. It is a case study whose units of analysis are the PTR in the countries of the Southern Cone of America. The temporality defined was the first decade of the 21st century, because in that period those programs were implemented and with very important results. The results of the investigation show the elements and particularities of the processes in each nation.Keywords: social policies; PTR; agenda formation, historical institutionalism. CIJANES, Felipe José Luna; FLEXOR, Georges Gérard. Formación de Agenda de los Programas de Trasferencia de Renta en los países del Cono Sur de América. Estudos Sociedade e Agricultura,v. 26, n. 3, p. 584-607, out. 2018.Submitted in july 2018.Accepted in august 2018.
Highlights
Este enfoque de Kingdon sobre la formación de agenda va a servir para analizar como los Programas de Transferencia de Renta (PTR) llegaron a convertirse en una parte de las políticas sociales contra la pobreza, cuáles instituciones y actores fueron relevantes y cuales ventanas de políticas se presentaron a su favor (KINGDON, 1995; FRANÇA, 2007)
Las políticas sociales uruguayas dependen en parte de un sistema de seguridad social basado en prestaciones sociales para grupos poblacionales diferentes: jubilaciones, pensiones de supervivencia, de vejez e invalidez, seguro de desempleo y asignaciones familiares (AFAM)
Se utilizaron como referencia teórica, los enfoques de formación de agenda y del institucionalismo histórico con sus conceptos de dependencia de la trayectoria y coyunturas críticas, porque permiten estudiar comparativamente las políticas públicas
Summary
Los estudios sobre formación de agenda de las políticas públicas se remontan a los trabajos sobre opinión pública de McCombs y Shaw (1972), que analizaron cómo funcionan las instituciones desde la perspectiva pluralista del Estado, según la cual, la agenda estaba en función de las disputas entre grupos organizados de la sociedad (DU PIN y MARCHESINI, 2007). Para Kingdon en la formación de agenda son importantes la condiciones o situaciones que hacen que un problema o tema entre a ser parte de las políticas públicas. Este enfoque de Kingdon sobre la formación de agenda va a servir para analizar como los PTR llegaron a convertirse en una parte de las políticas sociales contra la pobreza, cuáles instituciones y actores fueron relevantes y cuales ventanas de políticas se presentaron a su favor (KINGDON, 1995; FRANÇA, 2007). En este estudio con el apoyo de los enfoques de la formación de agenda y del Institucionalismo Histórico, se identificarán procesos históricos, trayectorias institucionales, decisiones políticas, actores determinantes, políticas sociales y coyunturas que favorecieron el surgimiento de los PTR. Se presentan a continuación por cada país, las principales instituciones, políticas sociales y actores que influenciaron el surgimiento de los PTR en Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay
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