Constraints on political autonomy in decentralized Spain? Analysing the impact of territorial financing and governments’ ideology on regional policy-making

Abstract

Este articulo analiza el impacto de la descentralizacion del Estado en un aspecto de la diversidad territorial, concretamente en la discrecionalidad de las politicas publicas regionales, como una expresion de su autonomia politica para el autogobierno. Nuestro interes se centra en los factores que determinan las decisiones y acciones de los Gobiernos subcentrales en el desarrollo de sus politicas publicas. Nos preguntamos: ?por que los Gobiernos regionales toman diferentes opciones de politicas publicas? Asumiendo que son diversos factores los que ayudan a explicar las decisiones de politicas publicas (tales como la estructura productiva, la ideologia del Gobierno, el capital social, el contexto politico, los recursos presupuestarios…), escogemos explorar el impacto de dos de ellos, preguntandonos: ?de que forma, y en que medida, sus decisiones de politicas y acciones de politicas publicas han sido condicionadas por el modelo de financiacion y por sus diferentes ideologias? Presentamos evidencia comparativa, cualitativa y cuantitativa de dos estudios de caso: dos comunidades autonomas en Espana que han desarrollado sus propias politicas de ingresos y de gasto, y las han traducido en politicas de gestion publica y modelos regulativos de los servicios de salud distintos. No solo sus Gobiernos han sido ideologicamente distintos y han pasado por diferentes grados de cambios ideologicos, sino que tambien los recursos que se les han asignado a traves del modelo de financiacion han sido distintos. Mostramos como los recursos determinan el alcance de las acciones de los Gobiernos, mientras que su ideologia determina su direccion.