Abstract
Este artículo presenta la segunda parte de una investigación más amplia sobre la colonia San José del Pino y la comunidad San Rafael, del Municipio de Santa Tecla, una zona de alto riesgo que por varios años estuvo bajo control de la Mara Salvatrucha. El establecimiento en 2012 de un puesto de Policía comunitaria en la colonia, sentó la base para un proceso de pacificación. Esto último aunado a varios beneficios adicionales en materia de seguridad, de servicios públicos y de programas de desarrollo y reinserción para la población local, que incluyó a jóvenes en riesgo y miembros de pandilla. El Estado ha podido recuperar el control social y territorial en la zona. Sin embargo, cambios de estrategias de seguridad pública y de dinámicas entre los distintos actores en el territorio, durante el contexto de las elecciones presidenciales en 2014 y municipales en 2015, generaron otros impactos en los esfuerzos de recuperación del territorio por parte del Estado. Existen indicios de nuevas expresiones de violencia pandilleril y, a pesar de la presencia permanente de la Policía en la colonia, se ha podido constatar que la pandilla todavía mantiene su propio sistema de control territorial. Déficits en la seguridad pública, en los servicios públicos y en la legitimidad del Estado, favorecen también el control social de dicha estructura en la zona.
Highlights
El 24 de enero de 2013, se firmó el acuerdo “Santa Tecla Municipio Libre de Violencia” en la colonia San José del Pino, donde pandilleros de la Mara Salvatrucha se comprometieron con las autoridades municipales y con la sociedad, para dejar de cometer homicidios y otros ilícitos, y donde el Gobierno –local y central- expresó el compromiso de generar oportunidades y apoyar la segunda fase de la tregua entre pandillas
Para dar seguimiento al monitoreo del proceso, se realizó una segunda investigación de campo, a petición de la Academia Nacional de Seguridad Pública (ANSP), para medir las condiciones actuales de control social y territorial en la colonia San José del Pino y en la comunidad San Rafael
Tanto la primera investigación en 2014 como el estudio de seguimiento en 2015, se caracterizan por ser estudios de caso exploratorio cualitativos basados en métodos múltiples que incluyen: entrevistas semiestructuradas, entrevistas a fondo, observaciones participativas, conversaciones informales y análisis de fuentes secundarias
Summary
El 24 de enero de 2013, se firmó el acuerdo “Santa Tecla Municipio Libre de Violencia” en la colonia San José del Pino, donde pandilleros de la Mara Salvatrucha se comprometieron con las autoridades municipales y con la sociedad, para dejar de cometer homicidios y otros ilícitos, y donde el Gobierno –local y central- expresó el compromiso de generar oportunidades y apoyar la segunda fase de la tregua entre pandillas. A partir de 2012, de la base de Policía comunitaria en la colonia San José del Pino –en el marco de políticas de seguridad pública preventivas– ha sido de importancia instrumental para echar a andar este proceso de cambio y desarrollo local. Una serie de obstáculos –respecto a la implementación de la Filosofía de Policía Comunitaria, y respecto a las dimensiones y niveles que el Estado y el municipio ejercen en materia de control social– impiden un buen seguimiento del proceso de pacificación y desarrollo en San José del Pino y San Rafael. El presente artículo analiza cómo se están viviendo, a nivel de comunidad, las consecuencias de estos cambios relacionados a las políticas de seguridad pública. ¿Cómo se valora hoy en día el despliegue de la Policía en la comunidad? ¿cómo ha evolucionado el desarrollo y la convivencia en la zona? ¿qué papel juegan el Estado y la municipalidad en ello, y cómo lo valoran los habitantes? ¿cómo ha evolucionado la participación ciudadana en los procesos de desarrollo local y de prevención de violencia? ¿cuáles son los efectos de los proyectos de reinserción de miembros de pandilla? y ¿cuál es el efecto de las políticas actuales, que se caracterizan por ser más represivas, para el control social y territorial que ejerce el Estado en la comunidad? Esta evaluación lleva a un análisis de las actuales políticas de seguridad pública a nivel de comunidad con un enfoque específico en el control social y territorial, uno de los temas más debatidos en la actualidad salvadoreña
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