An Island in Transition – A Review on Recent Development Geographies of Jeju –

Abstract

본 논문은 제주도의 개발 지리를 검토하면서, 최근 대규모 개발 사업의 계획과 실행에서 개발 행위자들이 구조적으로 개입된 방식을 분석하는 데에 목적을 두었다. 이에 본 논문에서는 우선 제주도 개발에 영향을 미친 법률적 규제를 포괄적으로 조사했고, 중앙정부의 지역 개발 전략이 국가 주도의 통제 정책에서 지방정부로의 권력 이양으로 전환되고 있음을 제시했다. 다음으로 2000년대 이후 제주도 개발 관련 특별법이 제정된 배경, 과정 및 내용을 검토하면서, 중앙정부와 지방정부 간의 파트너십이 어떻게 국제화, 자유화, 규제완화 등의 신자유주의적 개발 정책을 정당화했는지 검토했다. 둘째, 최근 제주도의 개발 지리 변동의 중요 행위자인 제주국제자유도시개발센터의 개발 전략을 분석하면서, 최근의 개발 과정이 급격한 부동산의 교환가치 증식을 야기하였음을 문제점으로 지적했다. 마지막으로 제주도의 최근 개발 지리 변동이 긍정적 기회를 가져오는 것처럼 보이지만, 실제 개발 과정에서 불확실성과 상당한 비용을 대가로 하기 때문에 제주도의 회복력을 위험에 빠뜨릴 수 있음을 지적하였다.The purpose of this paper is to trace out recent development geographies of Jeju Island, and to investigate the ways in which a series of large-scale development projects have been planned and implemented structurally in conjunction with key development actors. First, it examined comprehensive legal regulations that impacted on Jeju’s development. It investigated the key development schemes of Jeju implemented by the South Korean national government, and distinguished their political characteristics into dirigisme and devolution. Subsequently, it analyzed the national-local governmental partnership and its development discourse presented in a series of special acts on Jeju in the 2000s. Second, it analyzed the structural framework of the Jeju Free International City Development Corporation (JDC) with particularly focusing on its internationalization, liberalization, and deregulation policies. The JDC acts as a powerful neoliberal development actor dedicated to increasing the exchange values of local properties. Finally, the paper reviewed JDC’s several development projects and examined whether they brought in positive opportunities for Jeju, or generated uncertainties and costs that could endanger Jeju’s resilient capacity.