小布希政府中東政策之研究(2001-2006)：以和平路線圖(The Road Map)為例

Abstract

中東地區是人類文明的發祥地，從古埃及、蘇美文明到近代的阿拉伯帝國與土耳其帝國，跨洲的文明或帝國無不將中東地區視為重要據點，加上其特殊的地理位置與豐富的能源─石油與天然氣，使中東自古至今一直是各方爭奪的戰略要地，也因此發生許多國家之間或是不同文明之間的衝突，以巴衝突即為其一。 猶太民族與阿拉伯人之間的衝突由來已久，至1948年以色列建國之後正式浮上檯面，其中不僅牽涉以、巴雙方的利益，還有許多大國涉入其中。美國從二十世紀後半葉躍升為世界首屈一指的強權後，其外交政策對各國利益多有影響，尤其是列強在中東地區的權力競逐，在蘇伊士運河危機美國取代英法勢力後，其在該地區的角色更為重要。 小布希上任初期對中東採取不主動關切、若即若離的政策，即便與美國忠實盟友─以色列切身相關的以阿問題，鑑於前幾任總統努力促成和解最後仍徒勞無功的先例，小布希無意再介入以巴衝突。九一一事件使美國遭逢前所未有的重創，迫使美國政府將外交政策重點著力於阿富汗與伊拉克問題上，美國雖承諾將協助化解以巴衝突，但直到對伊拉克戰爭結束後才有具體方案之提出─《中東和平路線圖》。《和平路線圖》計畫乃是由聯合國、歐盟、美國與俄羅斯組成之四方小組所共同提出，其中詳列以巴和平進程的三個階段，從雙方停火、以色列撤離到建立巴勒斯坦權力機構，最終是巴勒斯坦地位的永久底定，堪稱最完整的以巴和平進程時間表。 以巴雙方在四方小組的推動與監督下，依照《和平路線圖》的計畫進行相關促進和平之措施；該計畫不僅有四方小組之背書，亦獲得國際社會的普遍認可，伊斯蘭國家多數支持能獲致中東永久和平與穩定的方案，除了少數仇美國家積極反對之外，大多樂觀其成。以色列率先制定撤離計畫，將迦薩走廊與約旦河西岸之猶太移民分批撤離佔領區，但其基於安全理由所築起之安全圍籬，由於隔離了兩地巴勒斯坦人，也隔離了阿猶之間的對話，被各界視為是違反人道主義的措施，即便如此，以方仍舊依其計畫進行撤離；巴勒斯坦方面則承諾致力於打擊恐怖主義，避免以色列撤離時遭到攻擊，並著手進行巴人內部權力機構的建立。 2006年1月，哈瑪斯贏得巴勒斯坦國會選舉之後，其組成之新政府否決了阿巴斯政府時期一切對外政策，以巴和平進程連帶受到影響，以色列再次受到巴人激進份子攻擊，因而中斷撤離計畫並開始積極防禦，各國亦中止對巴勒斯坦之援助，中東和平再度蒙上陰影。美國長期以來致力於中東和平進程之努力再度遭受挫敗，小布希團隊在面臨以巴衝突再度白熱化的情勢，無論是美國內部的利益團體壓力與人事運作，抑或多邊的外交政策轉變，都值得吾人持續觀察。