石油安全對中共海軍戰略影響之研究(1989-2006)

Abstract

石油在現代世界中扮演著重要的角色。舉凡人類文明的發展、政治、經濟、軍事，無不和石油的發掘、開採與使用有著密切的關聯。1973年的石油危機已經證實了這一點。而在石油日益短缺的廿一世紀的未來，一個國家能源政策實和其國家安全與發展戰略政策息息相關。 由於中國大陸經濟持續的發展，其在石油能源方面的需求日益加大。自1993年起，中國大陸已經成為石油淨進口國，到了2004年時，中國大陸已經躍居於世界大二大石油消耗國，但是在能源政策先天上的弱點、以及超乎常規的經濟之快速成長，使得中共的石油政策產生若干隱憂，對於21世紀中共國家戰略的發展，造成了相當程度的影響。於是，中共中央遂確立了新的石油安全政策，以「多元化」、「走出去」為重心，並強調強大海軍的發展，以確保其石油的來源不受威脅。 從地緣戰略的理論看，中國大陸處於背陸向海的位置，時具備了向陸與向海發展的先決條件，只是傳統上中國人以大陸為中心的世界觀，造成國家的封閉，發展停滯，甚至遭受西方帝國主義的侵略。中國大陸的學者以地緣戰略理論為基礎，分析討論中國大陸現接段各學者對於以中國國家發展為中心，所建構之新地緣戰略。以較著名的「三環論」、「三線論」為例證，顯示了中共未來企圖走向海洋、利用海洋的戰略意圖，這已經成為一種共識。在這種氛圍之下，中共的新油氣地緣政治，又讓中共的能源政策，不得不將重心放在緣海的開發與利用之上。無論是東海、南海的蘊藏油田的開發、進口原油的航道的確保，都必須依賴海洋。 由於海洋的開發與利用，在中共的21世紀的石油安全政策中，將扮演極重要的角色，但是東海與南海地區，都隱伏了和日本、東協諸國的主權爭議。而其極度依賴的來自中東的進口石油，必須通過具戰略性的麻六甲海峽，才能到達中國大陸。這些可能發生的爭端與隱憂，都會對未來中共石油安全政策推動時，產生或多或少的影響。 受到毛澤東人民戰爭論的影響，自中共建政以來，其海軍建軍思想一直都侷限在近岸與潛海地區。到了鄧小平時期的改革開放階段，在劉華清的指導下，為了確保中國大陸的經濟發展，其海權思想終於產生了變革，開始走向遠洋；其中設定了第一島鏈、第二島鏈為其海軍建軍之階段目標。由於海權的要素中強調對外貿易與經濟發展，所以中共今日以發展經濟為第一優先，所以海上武力的精進依照海權理論，必然是和國家的經濟建設有著相輔相成的緊密關聯。 嚴格說來，中共是先有海軍戰略思想，爾後才逐步發展海權思想。從其1949年建政以來，一直到鄧小平時代，確立了海軍走向遠洋是與其經濟發展相輔相成的因素，中共海軍才正式在劉華清的領導下，開創出屬於中共的海權思想。之後又受到1991年波斯灣戰爭的重大衝擊，開始進行其「高技術條件下之局部戰爭」的戰略規劃，走向現代化。而在進入21世紀的階段，為了因應中國大陸經濟的持續飛快發展，以及其在石油安全政策上的弱點，中共海軍的現代化又是其中關鍵的因素。