國家、福利治理與社會工作：英國1968年後國家社會工作發展的歷史分析

Abstract

本文嘗試採歷史分析的研究取向，來觀察與理解英國1968年後國家、福利治理與社會工作的關係。本文認爲，在英國國家社會工作發展的進程中，最核心的影響來自國家權力而非專業自主性。在1968年之後，國家分別透過奠基於集體主義的「科層－專業主義」、新自由主義的「市場－新管理主義」以及第三條路的「參與／分散－管理主義」等不同的福利治理模式，來引導、模塑、控制社會工作。英國戰後在社會民主理性的集體主義思維裡，是以「科層－專業主義」來建構高度集中化的福利國家體制，社會工作被鑲嵌線在這樣的體制裡，作爲一門被國家所依重與信任、用以輸送福利服務的專業技術，而國家權力也因此合法地透過科層體制來壟斷、控制與支配社會工作。1979年及1997年是英國的保守黨與新工黨在競爭政黨長期執政後贏得大選的年份，這兩個分居於政治光譜不同位置的政黨主政後，或翻轉、或修正、或延續先前競爭政黨的福利治理理念／意識型態，但基本上都是在市場化與分散化運動的思維下，以一套全新的福利秩序來取代先前高度集中化的「科層－專業主義」福利國家體制，國家透過預算的分配、建構更大規模的稽核、評鑑制度，讓社會工作產生內部自我規訓，進而達到國家控制的目的。