台灣社會工作發展的歷史分析：1949-1963年“社會部所從事的工作”與“美式專業社會工作”雙元化的社會工作認識

Abstract

本文採歷史研究法，將台灣戰後1949-1963年間的社會工作發展放置在這段期間的歷史脈絡里，透過蒐集口述歷史、圖書、研究報告、期刊論文、博碩士論文、政府出版品、統計資料以及報紙報導等資料，來觀察與討論這段期間台灣社會工作所呈現的樣貌。本文認為，台灣在戰後1949-1963年這十餘年間，對社會工作明顯存在著二種不同的認識與論述，一是執政的中國國民黨延續在大陸時期的經驗與思維，將社會工作現為是「社會部所從事的工作」，並視其為行使統治權與進行整體「社會控制」機制的一環；二是早年出生於中國大陸，在大陸就讀大學，之後留學海外，部份回國後在國民政府內擔任要職或於大學內任教，他們在隨國民政府來台後，部份在政府體系內擔任社會行政官員，部份從事學術工作或福利服務的實務工作，他們以擁有一套完整的知識體系、服務方法、以及教育制度的「美式專業社會工作」來定義社會工作，而使得這個階段呈現出對社會工作具有「雙元化」的認識這樣的發展樣態。然而，「美式專業社會工作」的觀念與方法在這個階段逐漸為黨、政部門所注意，並且與政府部門中的社會行政相滲合。到了1964年，中國國民黨通過「民生主義現階段社會政策：加強社會福利措施增進人民生活實施方針」這項重大政策文件，「美式專業社會工作」的部份論述與方法正式被政府行政部門吸納，也因而開啟了台灣社會工作另一個發展階段。