رؤية نحو سياسة فعالة لإسکان محدودي الدخل في مصر تقييم برنامج الإسکان الاجتماعي بالمدن الجديدة Vision Towards an Effective Policy for Low-income Housing in Egypt “Evaluation of the Social Housing Program in New Cities”

Abstract

تعد مشکلة إسکان محدودي الدخل بمصر بمثابة أزمة مستحکمة لهذه الفئة، حيث أنها ليست الفجوة بين العرض والطلب من المساکن فقط، ولکنها في الأساس مشکلة الاختلال في نوعيات المعروض والمطلوب من الوحدات السکنية وما يتناسب منها مع احتياجات وإمکانيات فئات الدخل المحدود. فمشکلة الإسکان في مصر هي نتيجة مجموعة متعاقبة من الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية والسياسية التي عاشتها مصر خلال القرن العشرين، ولذلک فقد أعطتها الدولة حيز کبيرا من اهتمامها في صورة مجموعة من برامج ومشروعات الإسکان المدعم المعني بفئة محدودي الدخل منذ خمسينيات القرن الماضي وحتى الآن (2018). وقد تغيرت مسميات تلک البرامج والمشروعات ما بين إسکان شعبي، وإسکان اقتصادي، وإسکان الشباب والمستقبل، والبرنامج القومي للإسکان وصولا إلى برنامج الإسکان الاجتماعي ولکن يظل التساؤل حول مدى نجاح سياسة بناء الإسکان المدعم فى رفع المعاناة عن کاهل الأسر الفقيرة في حيازة مسکن ملائم وآمن وصحي. ومن هنا تأتي تلک المحاولة البحثية لتحليل هذه السياسة من خلال تقييم برامج ومشروعات الحکومة السابقة والمطروحة حاليا ومدى مراعاة الأخيرة لمشاکل وسلبيات المحاولات السابقة، وذلک بهدف الوصول إلى توصيات لرسم رؤية أکثر شمولية وذات کفاءة في توفير المسکن الملائم وتفعيل البرامج الحالية للإسکان في مصر. وتنقسم الدراسة إلى ثلاثة أجزاء تمثل تطور لسياسات وبرامج ومشروعات الإسکان المقترحة في المدن الجديدة في مصر في محاولة للوصول إلى مستقبل سياسات الإسکان في مصر. يتناول الجزء الأول عرض للمحاولات السابقة لبرامج ومشروعات الإسکان المطروحة لمحدودي الدخل بالمدن الجديدة في مصر في الفترة ما بين 1990 حتى 2009 وتطورها، مع رصد أهم سلبيات وايجابيات کل منها. والجزء الثاني يتطرق إلى برنامج الإسکان الاجتماعي وتحليل ما إذا کان نهج جديد للتغلب على المشکلة أم استمرار للسياسات والبرامج السابقة. ويخلص البحث في الجزء الثالث إلي طرح رؤية لتفعيل برامج ومشروعات إسکان محدودي الدخل، وتوصيات نحو سياسة عادلة للإسکان في مصر تم بلورتها بناءا على ما تم إظهاره من سلبيات سياسة الإسکان الراهنة في الجزئيين الأول والثاني. The low-income housing problem in Egypt denotes a serious crisis for this group, as it is not only the gap between housing supply and demand, but mainly the imbalance between the quality of supply and demand of housing units on one hand, and the needs and potentialities of low income groups on the other. This problem is the result of a succession of economic, social and political conditions that Egypt experienced during the 20th century. The government has hereby given it considerable attention expressed in a series of subsidized housing programs and projects since the 1950s until now (2018). Their titles have developed from public housing to economic housing, then youth and future housing, then the National Housing Program, and finally the Social Housing Program. However, the effectiveness of the subsidized housing construction policy in alleviating the burden on poor households in acquiring adequate, safe and healthy housing is still questionable. Hence, this research is an attempt to analyze this policy through an evaluation for both previous and ongoing government programs and projects, and the extent to which the latter are taking into account the problems and disadvantages of the previous efforts, in an attempt to reach principles for outlining a more comprehensive and efficient vision for providing adequate housing, and triggering current housing programs in Egypt. The paper is divided into three parts. The first part introduces and analyzes the housing programs and projects offered to low-income residents in Egyptian new cities between 1990 and 2009, delineating positive and negative aspects of each. The second part is an analysis for the ongoing social housing program; whether it is a new approach to overcoming the problem or a continuation for past policies and programs. Based on this evaluation, the third part of the paper introduces a vision to activate low income housing programs and projects, and recommendations towards an impartial housing policy in Egypt.