نحو صياغة منظومة توطين الخدمات العامة فى المدن المصرية To Formulate a Localization System of Public Services in Egyptian Cities

Abstract

لاتختلف مصر عن دول العالم النامى من حيث الإهتمام الخاص بالخدمات نظرا لدورها الهام فى تحقيق النمو الإقتصادى والتطور الإجتماعى، ورغم الدعم الکبير الذى تخصصه الدولة للخدمات إلا إنها لاتتوفر بالقدر الکافى، وفي ظل التزايد المستمر والسريع في أعداد السکان تصبح الحاجة إلى الخدمات العامة هي حاجة ملحة وضرورية، ولهذا السبب کان على کثير من الدول إعادة النظر في أولويات إستخدام مصادرها ومواردها لتلبية هذه الحاجات الملحة. وأن الفرص غير المتساوية في الحصول على الخدمات العامة بأشکالها المختلفة تشکل حاجزا هاما أمام تحسين الظروف المعيشية والإرتقاء بجودة الحياة للمواطنين، إلا إنه يمکن توفير الخدمات العامة فى ظل التغيير الجذرى لمنظومة توطين الخدمات العامة اللازمة لإستدامة المناطق الحضرية. ويهدف البحث إلى صياغة منظومة لتوطين الخدمات العامة فى إطار إعداد المخططات الإستراتيجية العامة والتفصيلية للمدن المصرية تساهم فى تلبية حاجات المجتمع وإستدامة المناطق الحضرية. وإتبع البحث المنهج الإستقرائى التحليلى من خلال تناول الأفکار والطروحات الجديدة فى مجال التنمية، التى تبنت مشارکة المجتمع، وبدء الإنسحاب التدريجى للدولة وقيام القطاع الخاص والإستثمارى بدوره فى تقديم هذه الخدمات وإستعراض التجربة المحلية فى مجال توطين الخدمات العامة والإجتماعية بإستخدام أساليب وأليات المشارکة، ثم دراسة حالة لبعض نماذج من المدن المتوسطة الحجم فى الفئة (50-150 ألف نسمة) للتعرف على ملامح وسمات توطين الخدمات العامة وإلقاء الضوء على عملية توطين الخدمات العامة المقترحة فى إطار مشروع إعداد المخططات الإستراتيجية العامة والتفصيلية للمدن (درسة الحالة) حتى عام 2027، ثم تقييم حالة توطين الخدمات العامة بالتعرف على أهم التحديات والفرص التى تواجه توطينها. ويخلص البحث إلى إقتراح منظومة من السياسات والأليات المتداخلة کمدخل (Approach) لتنظيم توطين الخدمات العامة تعتمد على أربع رکائز رئيسية وهى التشريع، التمويل، متطلبات الخدمة، الأرض، تساهم في تحقيق مجتمع محلى مترابط، تشارک کياناته الحکومية وغير الحکومية فى تخطيــط وإدارة الخدمات العامة، قادر على التعاون مع الحکومة المرکزيـة وممارسة سلطاته اللامرکزية، ثم التأکد من إستفادة المجتمع والمواطن بعائد التنمية بإقتراح مجموعة من المبادئ الأساسية لقياس أثر تلک المنظومة المقترحة فى التخطيط المستقبلى لتوطين الخدمات العامة. Egypt does not differ from the developing countries in terms of given a special attention to services, that due to its important role in achieving economic growth and social development. Despite of the considerable support which provided by the government to the services, it is not available sufficiently. With the continuous and rapid population growth, the need to public services become urgently and necessary, that is why many of countries have to reconsider the priorities of use its sources and resources to meet these urgent needs. Although, the unequal opportunities to get the public services in its various forms make “an important” barrier before improving the living conditions and enhance the quality of citizens life, it can provide the public under the radical change to the localization system of public services that needed for the urban areas sustainability. The research aims to formulate localization system of public services in the framework of the preparation of the general and detailed strategic plans for Egyptian cities which contribute to meet the needs of the community and to achieve urban areas sustainability. The research follows inductive and analytical approach by addressing new ideas and proposals in the field of development, which has adopted the participation of society, and to commence of the gradual withdrawal of the government to make the private and investment sector take its role in providing these services, to review of local experience in the field of public and social services localization by methods and mechanisms of participation. Then study the case of some models of medium-sized cities (50000-150000 people) to learn about the features and characteristics of localization of public services and to highlight the proposed operation in the framework of the preparation of the general and detailed strategic plans for the cities (case study) until the year 2027, then to assess the situation of the localization of public services by identify the most important challenges and opportunities which facing its localization. The research concludes to propose a set of overlapping policies and mechanisms as approach for organizing the localization of public services which depends on four main pillars which is legislation, finance, service requirements and the land, that contribute to achieve an interdependent local community, where its governmental and non-governmental entities participate in planning and management of public services to make that community able to cooperate with the central government and practice its decentralization powers. Then, ensure that the community and the citizen benefits with the development revenue by suggestion a set of basic principles to measure the impact of the proposed system in the future planning for the localization of public services.