------: <br>Unauthorized Criminal Law: The Legality Principle Meets Criminal Law

Abstract

עקרון חוקיות המנהל קובע ברירת-מחדל עבור הרשות המנהלית: מותר לה לעשות רק מה שהותר לה במפורש בחוק. זהו הכלל הבסיסי במשפט המנהלי, בהא הידיעה, יסוד היסודות, והוא מתחדד כשהפעולה המנהלית פוגעת בזכויות אדם. העקרון מקדם מטרות מגוונות כהפרדת רשויות והגבלת כוח, קידום שקיפות, ודאות והגינות, הגנה על זכויות הפרט ומניעת שרירות. אף שצמח בפסיקה, כיום נושא העיקרון ממד פורמלי, המתבטא בפסקת ההגבלה בחוקי היסוד. המשפט הפלילי הינו חלק מהמשפט הציבורי ומופעל בידי רשויות מנהליות: המשטרה, התביעה, הסנגוריה הציבורית ואף הרשות השופטת. המאמר מראה שבזירה הפלילית הפעלת העיקרון שרירותית או מקרית. מתוארות פרקטיקות פוגעניות מגוונות שאינן מעוגנות בחקיקה כלל, אף שהן חשובות ושכיחות: הפעלת מודיעים, סוכנים ומדובבים כפרקטיקות משטרתיות; עריכת הסדרי טיעון מצד התביעה והסנגוריה הציבורית; יצירת הסכם עבור עד מדינה בידי הפרקליטות והמשטרה; ואפילו פרקטיקות שיפוטיות. חולשת העיקרון מוסברת בהעדר תרופה מתאימה בהקשר הפלילי. אכיפה ללא סמכות אינה מקימה דיון עצמאי אלא לכל היותר נבלעת במסגרות פורמליות מצומצמות וחלשות בהגנה על זכויות הפרט. ראוי להכיר בדלות כוחו של העיקרון במישור הפלילי ולתור אחר אפיקים חלופיים להשגת תכליותיו. Unauthorized Criminal Law: The Legality Principle Meets Criminal Law The principle of legality maintains that any administrative authority can only act as specifically permitted by law. This is the most basic principle of administrative law. The principle limits governmental power, hinders arbitrariness and promotes separation of powers, transparency, certainty and fairness; it also protects human rights. The principle was developed in jurisprudence but today wears a formal garb pursuant to the Basic Laws. The criminal law is operated by administrative authorities: the police, the public prosecution, the public defender’s office and even the courts, all exercising statutory powers. The article examines the application of the principle of legality throughout the criminal law and shows how it is operated in an arbitrary and sporadic manner. The article examines a variety of offensive practices which are not authorized by law, even though they are far from being marginal or rare: the use of police informants and agents, plea bargains and much more. The article suggests that the principle of legality is weak due to the lack of an appropriate remedy in the criminal law context: there is no effective remedy in either substantive, procedural or evidentiary law. In order to achieve the purposes of the principle of legality, we must first acknowledge its weaknesses within the criminal law arena, and then seek alternative paths.