Добровільне об’єднання територіальних громад: зміст та алгоритм проходження основних етапів

N A Lipovskaya,V M Dreshpak

doi:10.15421/151532

Abstract

Виокремлено та проаналізовано зміст семи основних етапів процесу добровільного об’єднання територіальних громад в Україні, передбаченого чинним законодавством, а саме: 1) ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад; 2) узгодження пропозиції щодо об’єднання зацікавленими територіальними громадами; 3) розробки та обговорення проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальнихгромад; 4) вивчення проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад на відповідність Конституції та законам України; 5) прийняття рішення місцевої ради про добровільне об’єднання територіальних громад або проведення місцевого референдуму щодо підтримки об’єднання територіальних громад; 6) прийняття рішення про утворення об’єднаної територіальної громади; 7) формування об’єднаної територіальної громади та відповідних органів місцевого самоврядування.Для кожного з етапів визначено суб’єктів їх реалізації, тривалість та очікуваний результат, сформульовано зауваження та рекомендації щодо проходження етапів. Розроблено рекомендації щодо розробки методичного забезпечення процесу об’єднання територіальних громад та подальшого вдосконалення законодавства.

Highlights

У Законі зроблено спробу під час вирішення пи тань щодо формування нових територі альних громад поєднати місцеві та дер жавні інтереси, максимально залучити до цього процесу громадськість
Низка викладених у Законі по ложень має високий ступінь конфлік тогенності та містить суперечності, про що неодноразово наголошувалося у ви сновках Головного науково-експертного управління та зауваженнях Головного юридичного управління [5] ще під час проходження законопроекту у Верхов ній Раді України
По ложення Закону про те, що повноважен ня органів місцевого самоврядування, сільського, селищного, міського голови територіальних громад, що об’єдналися, припиняються з моменту набуття повно важень новообраними органами місцево го самоврядування, сільським, селищ ним, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровіль ного об’єднання, суперечить статтям 78 і 79 Закону України «Про місцеве само врядування в Україні» [6], де вміщено

Summary

Introduction

Тривалість етапу: у цілому не визна чена, проте передбачено, що сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує ви вчення пропозиції щодо добровільного об’єднання територіальних громад та її Тривалість етапу: 1) час на підготов ку рішень не визначено; 2) проведення обов’язкового громадського обговорення підготовлених спільною робочою гру пою проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад, яке забезпечують сільські, селищні, міські голови – 60 днів; 3) питання про схва лення проекту рішення щодо добровіль ного об’єднання територіальних громад з урахуванням результатів громадсько го обговорення, внесене сільськими, селищними, міськими головами, роз глядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на розгляд; 4) схвалені сільськими, селищними, міськими рада ми проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад по даються Раді міністрів Автономної Рес публіки Крим, обласній державній ад міністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конститу ції та законам України у п’ятиденний строк.

Results

Conclusion