‘북해(北海)’ 해역권의 형성과 월경적 협력체제의 구축 : 공동협약과 협력프로그램을 중심으로

Abstract

최근 유럽연합에서는 기존의 육역(陸域)공간 뿐만 아니라, 해역(海域) 사이의 초국경 교류와 월경협력을 장려하고 있다. 이 중에서도 북해(北海) 지역의 사례는 근래에 들어 환경과 경제의 측면에서 가시적인 성과를 보여주고 있다. 오래 전부터 북해 해역권에는 영국과 독일 북부가 포함되어, 유럽에서도 초기 산업화가 시작된 지역이었다. 그러나 연안의 추운 기후와 발전상의 지역격차 등으로 인해 스스로 가진 성장의 잠재력에 비해서 상대적으로 저평가 되어왔던 지역인 것도 사실이었다. 그러나 북해에서는 오랜 기간에 걸친 민족 및 물자의 이동과 언어상의 공유, 문화적 소통이 이루어져왔으며, 지금은 유럽연합의 핵심인 독일, 프랑스, 영국 사이에 위치하여 그 지정학적 중요성이 재조명되고 있는 지역이다. 이 연구는 북해지역에서의 초국경 협력체제와 월경네트워크의 형성사례에 대해 구체적으로 살펴봄으로써, 그 배경과 과정, 특성, 운영논리를 이해하고자 한다. 전반적으로 북해의 경우, 1980년대까지는 환경문제를 중심으로 한 연안국과 지역들 사이의 다자간 협약체제가 형성되었다. 북해의 심각한 오염문제가 초국경 협력을 자극하여 본(Bonn) 협정, 오슬로(Oslo) 협약, 파리(Paris) 협약 등이 순차적으로 체결되었으며, 이는 협력체제의 시작이자 근간이 되었던 것으로 평가된다. 1990년대 이후 유럽연합의 형성에 따른 글로벌 환경변화에 따라, 북해지역은 유럽연합의 새로운 관심과 지원을 받게 된다. 그것은 인터렉(Interreg)에 의한 초국경 협력프로그램(North Sea Region Programme)을 비롯하여 북해지역프로그램 2020, 북해지역위원회(North Sea Commission) 등으로 나타났다. 이러한 새로운 제도와 프로그램은 유럽의 다른 월경지역들에 비해서 상대적으로 늦게 출발한 북해 연안의 협력과 네트워킹을 공고하게 만든 것으로 보인다. 즉 북해의 해역을 둘러싼 연안에서의 월경활동과 그 성과들이 아직 현재진행형이고 앞으로 많은 과제들이 산적해 있기는 하나, 전반적인 양과 질의 측면에서 협력은 성공궤도에 오르고 있는 것으로 파악되었다. 결론적으로 이 연구는 불리한 자연적, 지리적 조건 및 상호 침략과 앙금의 역사를 극복하고 새롭게 나타난 북해의 초국경적 협력사례가 아시아에서 함께 살아가는 우리나라 및 인접 연안지역의 미래 청사진에도 일말의 시사점을 주고 있음을 발견하였다.BR