تقويم سياسات إدارة النمو السکاني والعمراني بالمجتمعات العمرانية الجديدة في مصر

Abstract

تتضافر جهود الدولة ومؤسساتها الرسمية وتنظيماتها التنفيذية على زيادة فعالية دور المدن والتجمعات العمرانية الجديدة في منظومة التنمية الشاملة بمصر، حيث تمثل تلک المدن والتجمعات إحدى رکائز السياسة القومية للتنمية الحضرية والتي تعمل على حل مشکلات زيادة معدلات النمو السکاني والعمراني المترکز في التجمعات القائمة، وتقليل سلبيات اختلال التوزيع المکاني للسکان على المستوى القومي. ولقد تعرضت دراسات عديدة (*) لتقويم تجربة المدن الجديدة في مصر حيث تناولتها من وجهات نظر متعددة، ولقد اجمعت کل هذه الدراسات على تدنى معدلات النمو السکاني في مقابل ارتفاع معدلات النمو العمراني في بعضها، فحتى تعداد عام 2006 لم تحقق کل المدن والتجمعات الجديدة والتي انشئت خلال الربع الاخير من القرن الماضي -ما عدا مدينة 15 مايو لقربها الشديد من منطقة حلوان-، أي معدلات مستهدفة في مجالات النمو السکاني والعمراني طبقا للبرامج الزمنية التي انشئت على اساسها تلک المدن. ففي عام 2006 کانت نسبة عدد سکان المدن الجديدة الى المستهدف لم تصل في المتوسط الى 10% من الإجمالي السکان لمعظم التجمعات، وبقراءة النسبة داخل مجموعات تلک المدن نجدها تتراوح بين 3.2 % لمدينة النوبارية،33,5% لمدينة 6 أکتوبر(**)، هذا عن النمو السکاني، أما عن النمو العمراني فلم تحقق أي مدينة ايضا معدلات النمو العمراني المستهدف مع ملاحظة اختلاف تلک المعدلات داخل المدينة نفسها اذا ما قورن بين الاستعمالات المکونة لها فنجد ارتفاع نسبة النمو في المناطق الصناعية بل نجد توسع بعض المدن في انشاء مناطق صناعية جديدة خارج نطاق المخطط العام – مثل مدينة العاشر من رمضان والسادس من اکتوبر– في مقابل تدنى معدلات النمو في مناطق الاسکان وبصفة خاصة اسکان الأهالي .وفى هذا الصدد رصدت دراسة تقييم المجتمعات العمرانية الجديدة – کلية التخطيط العمراني – هذا الخلل ان مظاهر الخلل في ادارة تنمية المدن الجديدة في مصر رغم ضعف الموارد المالية والطاقات التشييدية تشير بوضوح الى ان هناک قصورا في اساليب العمل الإداري بأجهزة المدن الجديدة ،مما يحول دون تحقيق الاستغلال الامثل للطاقات المتاحة حتى ولو کانت محدودة .وتکمن مشکلة ادارة عمليات النمو السکاني والعمراني بالتجمعات الجديدة في مدى قدرة سياسات ادارة التنمية على تفعيل ابعاد التوازن بين منظومة التنمية الثلاثية والمتمثلة في (القاعدة الاقتصادية – البعد الاجتماعي – البيئة العمرانية) وعلى ذلک فالأمر يتطلب مراجعة الاسلوب التنموي للإدارة النمو السکاني والعمراني لمثل هذه المدن بحيث يحقق المرونة في مواجهة أي متغيرات مستقبلية تؤثر على استدامة تنمية هذه التجمعات دون ان تفقد المدينة دورها التنموي Increasing the efficacy of the role of new urban settlements in comprehensive development in Egypt is a central government goal, as they constitute a main pillar in the national urban development policy that seeks resolving problems related to increased residential and urban growth in existing settlements, and the disrupted population distribution on the national level. Several studies that evaluated the new settlements experience in Egypt concluded that residential growth rates are very low, except in 15th of May new town due to its location adjacent to Helwan. According to the 2006 census, the percentage of new town residents does not exceed 10% of the projected population in most cases. Similarly, no new town fulfilled targeted urban growth rates, which also vary for different land uses within the same city, where growth rates of industrial uses usually surpass those of residential areas. Tenth of Ramadan new town is an evident demonstration. Managing residential and urban growth in new settlements hence denotes an important challenge, mainly related to the ability of development management policies to accomplish a balance between the three - dimensional development system (economic - social - urban). Hence the research problem tackled in this paper is the way to fulfill development sustainability of new settlements through adequate management of urban and residential growth. The paper hereby aims at evaluating management approaches for urban and residential growth in new settlements, and their level of adaptability to meet changes that could influence development sustainability. Adopted methodology is; first: analysis of planning stance for growth stages in new urban settlements; second: monitoring and analysis of the main principles and strategies guiding the formulation of planning of growth stages in new settlements; third: outlining the direction and features of future residential and urban growth.