Zmiana pozwolenia na budowę w trybie art. 36a pr. bud. obowiązującego przed jego nowelizacją

Abstract

Przedmiot badań: Opracowanie przedstawia instytucję zmiany pozwolenia na budowę w trybie art. 36a pr.bud., która ma szczególne znaczenie w toku procesu budowlanego. W praktyce mogą wystąpić zdarzenia mające wpływ na realizacje obiektu budowlanego, wyrażające się w postaci niezbędnych modyfikacji do projektu budowlanego. Dlatego w założeniu ustawodawcy zmiana pozwolenia na budowę ma być prewencyjnym środkiem przeciwdziałania łamaniu prawa w trak­cie prowadzenia robót budowlanych skutkujących samowolą budowlaną. W tym celu służyć ma art. 36a pr.bud. dotyczący istotnego odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę.
 Cel badawczy: Artykuł obejmuje analizę regulacji prawnych dotyczących instytucji zmiany pozwo­lenia na budowę w trybie art. 36a pr.bud. w aspekcie wymaganej procedury administracyjnej, przy uwzględnieniu charakterystyki istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę. Analiza regulacji będzie wymagać odpowiedzi na pytanie, jak daleko istotne zmiany muszą zaistnieć, aby rozpocząć procedurę zmiany pozwolenia na budowę.
 Metoda badawcza: W opracowaniu została zastosowana metoda dogmatyczno-prawna, w wy­niku której przeanalizowane zostały obowiązujące przepisy ustawowe, zawierające podstawowe i najważniejsze rozwiązania w zakresie zmiany pozwolenia na budowę. Równolegle zastosowa­na została metoda teoretyczno-prawna, która objęła przestudiowanie dotychczasowej literatury przedmiotu. W opracowaniu uwzględniono również badania empiryczno-prawne, których przed­miotem było orzecznictwo sądów administracyjnych. 1
 Wyniki: Orzecznictwo sądowoadministracyjne i praktyka organów administracji publicznej nie dają jednoznacznej odpowiedzi na pytanie, jak ważne zmiany muszą zaistnieć, aby stanowiły istotne od­stępstwo od projektu budowlanego. Jednakże stwierdzić należy, że odpowiednim miernikiem, czy na­stąpiło istotne odstępstwo, jest porównanie funkcji, formy, konstrukcji obiektu budowlanego, rozwią­zań technicznych i zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z rzeczywistym stanem wykonywanych robót budowlanych. Rozważania te powinny zawsze wymagać wnikliwej i wszech­stronnej oceny organu, przy uwzględnieniu charakteru inwestycji oraz zasad prawa budowlanego.