De la fuerza de la ley al milagro de la acción Municipios y participación ciudadana en Uruguay

Abstract

Los gobiernos municipales uruguayos incorporan, desde su propia genesis, el mandato de la participacion ciudadana. No obstante, el contenido normativo de este mandato es recogido en la legislacion municipal como un principio generico, sumamente ambiguo y con escasa operatividad. Frente a esto, una alternativa tentadora consiste en intentar especificar legalmente ciertos dispositivos obligatorios a los que los gobiernos locales habrian de ajustarse. En este trabajo apuntaremos un conjunto de argumentos criticos que advierten sobre algunos potenciales problemas que enfrentan las regulaciones compulsivas de la participacion ciudadana. A partir de un repaso de algunos ensayos normativos emprendidos por otros paises de region, mostraremos como este tipo de legislaciones pasan por alto algunos requisitos indispensables para que la participacion ciudadana consiga incidir realmente en la democratizacion de los gobiernos locales; en particular, destacaremos la importancia de la voluntad politica de los gobernantes encargados de su implementacion. En el contexto uruguayo, se advierte que las vocaciones mas o menos participativas de las autoridades municipales se encuentran influenciadas por las tradiciones programaticas y discursivas de los principales partidos politicos del pais. Esta circunstancia podria representar un obstaculo adicional para la aplicacion de leyes proparticipativas.