An Influence of Inward FDI in the Policy and Firm’s Strategy: A Case of Geothermal Industry in the Philippines

Abstract

필리핀 지열산업은 1971년 해외직접투자 유입이 시작된 이래로 현재까지 지열산업 부문에서 부동의 세계 2위를 차지할 만큼 괄목한 만한 성장을 이루어왔다. 해외직접투자의 유입이 현지 기업의 전략 및 제도의 변화에 미치는 영향에 대한 연구에 있어 서로 다른 경제발전 수준을 고려해야 한다는 논의가 계속되어 왔으나 이를 고려한 연구가 미흡하였다. 이에 본 연구에서는 다국적기업의 해외직접투자(FDI)가 필리핀 지열산업에 있어 정부의 산업정책과 기업의 전략에 어떠한 영향을 미쳤는지를 동태적 관점에서 발전단계별 특징을 분석하였다. 발전단계는 시장형성기, 도입기, 발전기의 세단계로 구분하였는데, 이는 EDC의 구분을 따른 것으로 필리핀 내부적으로도 오일쇼크, 전력위기, 민영화 및 개방형 정책으로의 개편이라는 중요한 외생변수가 있기도 하였다. 입지 우위는 명확하나 독점적 우위가 부족한 필리핀 지열산업에서 시장 형성기에 다국적 기업은 현지국의 입지우위를 높이 평가했고, 현지 정부는 시장을 형성해야 하는 정책목적을 지녔다. 결국 상호간의 이해관계가 부합하여 빠른 속도의 외국자본 유치와 산업정책수립이 이루어졌다. 한편 현지 기업은 지리적 우위를 제대로 활용하기 위해 다국적기업으로부터 직․간접적 학습을 통한 독점적 우위를 형성하기 위해 노력했다. 다음 단계인 도입기에는 현지 기업이 일정 수준의 독점적 우위를 확보하면서 현지 정부는 무조건적인 해외투자유치 정책 보다는 보호정책으로 전환하는 경향이 나타났다. 그 결과 현지기업은 급속한 성장을 하게 되나, 다국적 기업은 시장이 상대적으로 제한되면서 성장이 둔화되었다. 본 사례의 마지막 단계인 성장기에는 현지정부는 현지기업의 축적된 경쟁력을 활용하기 위한 개방정책으로 선회하게 되었다. 그리고 일정 수준의 글로벌 경쟁력을 축적한 현지기업은 자국 내 다국적기업과 대등한 관계에서 경쟁하는 한편, 축적된 역량을 바탕으로 글로벌화를 모색하게 되었다. 본 연구를 통해서 에너지 산업과 같이 현지국 입지 우위가 명확히 존재하지만, 독점적 우위가 부족한 신흥국 산업에서 해외직접투자가 산업정책과 기업전략에 미치는 동태적 과정을 탐색적으로 살펴보았다.