Контроль фактических оснований принятия административных актов в российском праве

Abstract

Translate Article

Take Notes

В статье обосновывается тезис о том, что правильное установление фактических обстоятельств дела выступает неотъемлемым условием законности (правомерности) содержания административных актов. В связи с этим проверка фактических оснований правового акта публичной администрации всегда означает контроль над существом принятого управленческого решения, который нельзя смешивать с контролем над процедурой его принятия. Неправильное установление фактических обстоятельств принятия административных актов может быть обусловлено действиями публичной администрации или частных лиц. Эта классификация тесно связана с особенностями доказывания в административных процедурах. Поскольку в силу закона именно на публичной администрации лежит обязанность всестороннего, полного и объективного установления фактической основы дела, в большинстве случаев фактическая необоснованность административных актов является следствием упущений субъектов администрации. К недоказанности фактических обстоятельств дела может привести использование недопустимых доказательств, недостаточность или отсутствие необходимых (обязательных) доказательств, а также игнорирование или порочная оценка обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами. Частные лица играют в вопросах доказывания в административных процедурах активную роль. В статье анализируется правовая природа дефектности административных актов в ситуации, при которой частные лица сообщили публичной администрации некачественную доказательственную информацию. По итогам анализа российского законодательства делается вывод, что оно закрепляет возможность внесудебного прекращения действия административных актов в таких случаях, а также предусматривает иные негативные правовые последствия недобросовестного поведения частных лиц. Отдельное внимание уделено эволюции российской судебной доктрины контроля фактической обоснованности административных актов. Демонстрируется роль анализа фактических обстоятельств при осуществлении судебного контроля обоснованности дискреционных административных актов. Отмечается, что проверка фактических оснований обременяющих административных актов интегрирована в комплексный стандарт судебного контроля соблюдения пропорциональности (соразмерности) принимаемых решений. В заключительной части статьи автор на примере экзаменационных оценок показывает возможности ограниченного подхода к проверке фактической обоснованности административных актов.